劳务派遣新规之憾

作者：王晓慧

来源：华夏时报

发布时间：2013-06-28 23:50:00

摘要：从7月1日开始，新制定的《劳务派遣行政许可实施办法》和新修订的《劳动合同法》就将正式开始实施，其最大的亮点，就是明确规定被派遣劳动者享有与用工单位“正式工”同工同酬的权利。

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者王晓慧北京报道

从7月1日开始，新制定的《劳务派遣行政许可实施办法》和新修订的《劳动合同法》就将正式开始实施，其最大的亮点，就是明确规定被派遣劳动者享有与用工单位“正式工”同工同酬的权利。

“在此之前，针对劳务派遣的规范并不多，如今两个法案同时实施，针对这个群体如此大面积的约束和规范还是首次。”6月27日，北京市岳成律师事务所律师杨保全接受记者采访时表示。

不过，新规对于劳务派遣的用工比例、使用范围等都没有作出明确规定，再加上一些劳务派遣公司和用工单位的刻意规避，劳务派遣工由“临时工”变成“正式工”的道路依然不会平坦。

新规有缺憾

两个月前，人保部研究起草了《劳务派遣行政许可管理办法(征求意见稿)》，并于2013年4月19日至5月19日向社会公开征求意见。

征求意见期间，劳务专家、律师等群体发表了众多意见，其中尤以要求界定用工单位的用工比例为多，但最终无果。

根据全国总工会的一项调查，全国被派遣劳动者人数2011年达到约3700万人，占到国内职工总数的13.1%。

“比例是一个方面，劳务派遣的‘三性’等问题也未作出具体的解释和界定。”6月27日，中国人力资源开发研究会常务副秘书长李直接受记者采访时表示，这些问题不解决，企业的实际操作空间还是很大的。

据记者了解，新修订的《劳动合同法》虽然规定了劳务派遣只能使用在临时性、辅助性、替代性三类“三性”岗位上，同时从文字上也可以相对容易地判断出“三性”的岗位，但在现实工作中，如何界定辅助性工作岗位就变得比较复杂。比如，同样是会计，在会计师事务所，肯定是主营业务岗位；但到了一家出版社，可能就成了辅助性岗位。

“同工同酬是规范劳务派遣领域的关键，但这个问题也并未得到解决。”6月27日，中外管理商学院常务副院长、北京诚通聚才人力资源股份有限公司董事长朱冠舟对记者表示，同工同酬也是难以界定的问题，比如同为保安，他的工资应该跟同行业同酬，还是在企业内部同酬。同时，是否同工的解释权依然归用工企业也是一个问题。

朱冠舟告诉记者，法案公布后，他和业内的部分专家一直在沟通此事，希望尽快拿出一个比较好的解决方案并提交给相关部门。与此同时，杨保全向记者表示，相关部门后期将会出台一个《劳务派遣规定》，用工单位的用工比例等问题将会在文内显现。

记者从人保部获悉，后期确有劳务派遣的相关规定出台，但具体文件名称以及发布时间尚不确定。

下有对策

上有政策，下有对策，劳务派遣似乎也没能走出这一怪圈。

“用工单位同劳务派遣公司合作是为了规避风险、降低成本，但新规恰恰杜绝了这一点，用工单位一旦直接聘用工作人员，劳务派遣公司势必被架空。”李直告诉记者，他所熟识的一些劳务派遣公司已开始动作，纷纷与用工单位一起寻求解决方案，比如将业务外包。

记者经采访获悉，劳务派遣公司为了自己不被架空，用工单位为了不增加成本，双方可谓是煞费苦心，很多企业将业务外包的对象就是原劳务公司，可谓是换汤不换药。比如，一些传媒企业会把影片制作、后期加工等业务外包给自己管理的劳务公司，这样一来，用工单位过去的“临时工”转身变成了劳务公司的“正式工”，企业减少劳务派遣员工数量的同时，也并未推高用工成本。

“这的确是劳务派遣公司和用工企业规避新规的一种手段。”杨保全表示，为了规避新规，甚至有些劳务派遣公司同用工企业协商，继续采取劳务派遣的方式，但将处罚风险转嫁给用工企业。也就是说，新规一旦因此处罚劳务派遣公司，用工单位应承担相应的行政罚款。

记者采访获悉，为了降低成本，的确有用工企业选择承担这种风险，不光是因为这种处罚成本远远低于其用工成本，还有一点就是，新规的规定给了违规公司相对宽松的过渡地带。

“新规对处罚的规定不痛不痒。比如，针对违规公司吊销执照而言，并非直接吊销，而是先责令改正，如果不改正再吊销。”杨保全表示，如此一来，就给了劳务派遣公司和用工企业很多的可操作空间。