国资监管顶层设计蓝图绘就
摘要：《华夏时报》记者获悉，由国资委牵头草拟的《深化国有企业改革指导意见》已基本成型。
华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 陈岩鹏 北京报道
《华夏时报》记者获悉，由国资委牵头草拟的《深化国有企业改革指导意见》已基本成型。
“这份纲领性改革意见将明确国企改革的路线图，还会对国有企业进行分类，实施分类指导，并结合其所处行业特点推进改革，在战略定位的基础上形成新的国资监管体系，设定推进改革的时间表。”接近国资委的一位央企高管日前告诉记者，经过多次修改后，国资委相关负责人在1个月前已向国务院汇报此方案。
5月28日，本报记者就此向国资委求证时，国资委相关人士回复称“并不了解改革方案最近进展情况”，但他同时表示，国有企业改革指导意见不是一个单项方案，涉及到国资委很多厅局，还涉及到其他部委。
顶层设计
4月下旬，国务委员、前国资委主任王勇在陕西调研国企改革时强调，要加强顶层设计，鼓励先行先试，推进国企改革取得新突破。
而早在今年1月，时任国资委主任的王勇在全国国有资产监管工作会议上就曾表示，要做好国有企业改革的顶层设计，今年将研究制定深化国有企业改革的意见。
“王勇1月份首次公开提到国企改革顶层设计时，深化改革的指导意见实际上已经修改过五六次了，但并不让人满意。”上述央企高管向《华夏时报》记者透露。
国资委随后专门成立了国企改革领导小组，广泛听取各地国资系统意见，在总结调研的基础上，提出力争上半年推出国企改革的总体方案。
自今年3月份以来，国资委多次和钢铁、有色、煤炭等十大重点行业协会进行开会研讨，并要求这十大行业协会根据各自行业情况编写“产业布局及央企在行业转型中地位和作用”的报告上报国资委。
国资委一位不愿具名的官员向本报记者透露，上述行业协会已经陆续把报告上交国资委，国资委结合报告内容，勾勒出国有企业下一步改革原则、方向、目标、任务、路线、时间等。
“无论怎样，最终都要在分类的基础上，再根据国企所处的产业情况来制定更为细致的改革方案，这样才更有针对性、操作性和指导性，反过来，国企的改革发展才能带动相关行业的改革发展。”上述央企高管称。
事实上，国企改革顶层设计的调研早已开始，自2011年起，国资委陆续派出8个调研组赴央企调研，涉及到央企改革重组52个课题，参与调研的人员来自社会各个方面，不仅有国资委的官员，还包括国资委研究中心的专家、咨询公司和证券公司的研究人员，以及律师事务所的相关人士。
分类推进
国企改革的当务之急是解决分类监管的问题。
国资委副主任邵宁在今年1月曾提出将国企分为“功能性”和“竞争性”两种类型，功能性国企包括水电油气、公交地铁等提供公共服务的企业，从事重要资源开发的企业，以及军工、大飞机等关系国计民生的战略性企业，其他为竞争性国企。
在现行考核机制下，这两类企业往往混为一谈，虽然具体考核指标有区别，但考核办法基本一样，这影响到了考核的公平性，更削弱了功能性企业履行社会职能的积极性。
邵宁给出的解决办法是，“对功能性国企要加强市场化的内部改革、完善出资人管理并加强行业性的社会监督，使它们更好地服务社会和公众。对竞争性国企而言，需要依托资本市场进行公众公司改革，它们最终的体制模式将是干干净净的公众公司，完全按照资本市场的要求和规则运作。”
在分类推进国企改革上，广东省已先行一步。广东去年底率先出台了《关于进一步深化国有企业改革的意见》，从功能定位的角度，把国有企业分为竞争性和准公共性两大类，并明确企业发展的方向和重点。
不过，国资委研究中心的一位人士对这样的分类并不认同，他对本报记者解释称，“竞争性与公共性并不对等，竞争性和垄断性相对应，公共性和盈利性相对应，另外企业业务很多元，既有公共性也有非公共性的。”
也有参与意见讨论的人士提议将现有国企划分为四类：第一类是纯公益类企业，包括军工、粮盐等国企，它们的主要目的是服务社会；第二类是纯市场类企业，包括汽车、电子等国企，它们的主要目的是盈利；介乎这二者之间又可分为两类，一类以公益为主、市场为辅，如石油、电信等企业，另一类则是以市场为主、公益为辅。
“到底谁的意见能被采纳，只有方案出台才能见分晓。”上述央企高管说。
市场化方向不变
据上述央企高管透露，国企改革方案还提出了人事权等配套措施。
记者注意到，广东在去年年底的国企改革方案中率先提出，将按照竞争择优原则选拔国有企业管理人员，力争“十二五”末，省属国有企业高级管理人员半数以上实现市场化选聘和企业化管理。以后国企新提拔的总经理和副总经理，将全部实行任期制，同时实施契约化、市场化管理。
“这意味着以后国企高管将不再是从原来的体制内产生，也没有任何的行政级别，这些做法，比央企走得更靠前。”湖南省社科院经济研究所所长肖毅敏如是评价。
不过，接受记者采访的一些人士也有顾虑，担心人事权的改革会遭到反对。“这么做无疑堵死了政府部门和国企领导之间对调的渠道，改革方案会遇到很大阻力。”上述央企高管坦言。
但总体而言，对于国企改革的方向，记者采访的多位人士都有一个共识，就是不断完善治理机制，政府放权，继续推进国企走向市场化。
据上述央企高管透露，已经上报的国企改革方案还包括国有大型企业集团母公司层面的公司制、股份制改革。
“股权多元化的重点是国企母公司改革。所谓股权多元化就是放开一部分国有企业的产权，让民营资本进入，让这部分国有企业真正实现完全市场化，成为彻底的混合所有制企业。”国资专家周放生认为。
国有经济的两大主体是国资委和国有企业。在现行的管理体制中，国资委理应代表政府履行出资人职责，也就是所出资企业的股东。但作为“直属特设机构”的国资委，其性质具有二重性，除了作为出资人外，还具有行政性。
“国资委同时具有监督、管理两种职能，就好比一个人同时身兼裁判员、教练员，而这两者之间是矛盾的。”中美嘉伦管理咨询(北京)有限公司总裁潘朝金表示，“监督和管理放在一起，国资委的职责太重，指望这一二百人去管理116家企业，管多了下面就死了，管少了就会出现问题。”
中央党校经济学部教授谢鲁江也认同潘朝金的观点，他认为，国资委能否在改革中把自己的工作重点放在资产的管理上，也就是将主要责任定位在国有资产保值增值。只要国有资产保值增值了，那么企业如何实现又在什么领域实现，这些决策权应放归企业。
据了解，已经上报的国企改革方案将进一步明确国资委的直接持股资格，推动国资委职能从资产管理向股权管理转变。对此，肖毅敏表示，“国资委直接持股，无疑将改变国企长期存在的所有者缺位，以及国资委出资人权益难以保障等问题。”
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