2012：革故鼎新
历史学家唐德刚有一个著名的“历史三峡论”：中国历史从古代一路走到清朝末年，到了三峡，这里惊涛骇浪，过了三峡就风平浪静了。
从大历史的角度回看2012年，这一年对于中国而言无论如何都是一个不小的转折。
这一年最值得历史学家大书特书的是，重庆“打黑”英雄王立军走进了美国驻成都总领事馆，这个具有重大时代标志意义的“叛国”堪比当年林彪事件，以戏剧性的方式掀开了“薄熙来事件”的冰山一角。
人们发现，这个高唱民主法治、标榜公平公正的所谓“重庆模式”，不过是践踏法制、草菅人命、个人专制的老调重弹，是一个野心家自导自演的一场闹剧。
时至2012年末，进一步的反思才刚刚开始。近日，有参与过“打黑”也曾被“黑打”的一位重庆女民警说：“我看最近的新闻，很多人都把责任推给王立军，这不客观。那几年，为了几乎变态的名利，多少人做了帮凶。”
为这段话作注脚的是这一年在网络上被广泛传播的一篇文章《我们距离文革就一个小时》，该文称，从社会文化上说，我们还没有走出“文革”。好在，这一小时就成了最关键的扭转时刻。
如果说“重庆事件”是2012年故事的一个高潮，那么经济和社会发展形势则是其背景，中国高速飞驰的经济列车，在2012年忽然慢了下来，经济增长速度跌破了8%，这意味着传统的以政府为主导的大规模投资基础设施的发展方式已经到了不得不调整的阶段，而由于欧美经济疲软需求不足，外贸也进入寒冬期，经济发展必须依靠内需和消费的拉动。
但是经济增长方式的转变却有诸多的体制障碍，比如资源过分集中在公共部门和垄断行业，财政收入增长远远超过GDP增长速度；银行业等行业延续了惊人的暴利，与之形成鲜明对比的是，民营企业、实体经济却陷入困难的境地。
这一年，暴力拆迁仍旧继续进行，民众维权意识更加觉醒，从什邡、启东再到宁波，意味着我们的社会管理方式和手段需要进一步改革。
温家宝总理在2012年全国两会记者招待会上说，不仅要进行经济体制改革，还要进行政治体制改革，特别是党和国家领导制度的改革。他还指出，我深知改革的难度，主要是任何一项改革必须有人民的觉醒、人民的支持、人民的积极性和创造精神。
这一切都在11月份召开的十八大上找到了答案。新一届领导上台，人们看到工作作风的扎实改进，反腐力度加大，城镇化在推进，各项改革措施陆续出台。
习近平总书记上台后第一个出访的地点选在了当年邓小平发表南方讲话的深圳，“新南巡”表明了执政党高层将进一步改革开放的决心，而近期关于官员财产公开的讨论再次把对政府的监督提上了议事日程。
跌宕起伏之后，终于柳暗花明。
风雨欲来
“我将在最后一年守职而不废，处义而不回。”
2012年3月14日，全国两会闭幕后，温家宝总理循例来到人民大会堂金色大厅与中外记者见面，这是温家宝2003年就任总理以来的第十次两会总理记者会，也是最后一次记者会，他用上面这句话来作为开场。
温家宝称：“我知道，人们不仅看我说什么、我的理想和信念，更看我通过自己的努力能够实现什么样的目标。我可以对大家讲，为了中国的改革开放事业，只要还有一口气，我就奋斗一天。”
总理此话的背景是：中国的改革到了一个不进则退的历史性关口。
进入2012年，各项经济指标骤然减速，PMI指数、企业用电量都大幅下滑，而到了2012年二季度GDP增长速度终于跌破8%，达到7.6%的增幅，创13个季度的新低。然后，从温州和鄂尔多斯，伴随着民间借贷泡沫破灭的是，房地产泡沫破裂，大量淘金客纷纷选择了离开。
经济基础刹车的身后，各种社会矛盾也已抬头。
2011年“乌坎群体性事件”在高层领导的直接介入下平稳解决，但是暴力拆迁问题一直延续到2012年，网络上充斥着各种暴力强拆导致的冲突事件。“江苏织里抗税事件”直接反映出了由于经济下滑政府财政收入困难后，政府税收制度和征税方式的弊端，民众维权意识在觉醒。
2011年年末发生的“大连PX事件”是“厦门PX事件”的延续，其发展的情节都极为相似：地方政府主导上项目，项目信息被封锁，传言四起，不明真相的群众上街聚集，为维持治安政府派出军警，事件进一步升级，地方官员被迫妥协，项目停止。类似故事在2012年被讲了三次，从启东到什邡再到宁波，一波未平一波又起。
冰冻三尺非一日之寒。即便是中国经济总量在2010年超过日本成为世界老二之际，都未能掩盖一些顽疾的潜行。
在经济的一片繁荣景象之下，先把饼做大，先做增量，有了增量，一切问题都可以迎刃而解，这种思维方式一度成为中国某些地方官员一种集体无意识。
由分税制导致的地方政府的GDP竞赛上演了一轮又一轮的高潮，招商引资成了经济发展的首要法宝。于是一座座大楼拔地而起，一条条高速公路和铁路在中国大陆上蔓延，一个个城市在向四周扩展再扩展……
然而到了2008年左右，高歌猛进的中国经济遭受了国际金融危机的重创，从那一刻开始，外忧内困，中国经济这艘巨轮就进入波涛汹涌的那一段。
政府不得不用四万亿注入基础设施投资刺激经济。2009年中期开始，中国经济开始率先复苏，然而四万亿刺激计划的副作用到2011却开始集中显现，土地财政难以为继，地方债台高筑迎来偿债高峰，通货膨胀如影随形。
其实，这一切还只是诱导因素，在中国内部经济高速增长的基础性因素正在发生变化：人口红利接近拐点或者拐点已过，人口老龄化临近，社会保障压力重重，从沿海到内地出现大规模的用工荒，民营企业经营成本成倍翻番。
资源环境的压力开始显现，城市化占用大量土地，导致农业用地逐渐减少，以蔬菜为主的农产品价格开始逐级上涨，导致近几年通胀成了中国宏观调控的主要对象。
而房地产价格的一轮又一轮暴涨预示着未来难测经济风险，高昂的房地产价格让白领和农民工无力购房，社会不公，政府信誉受到威胁，民众怨气积聚。
政府不得不对通货膨胀和房地产价格实施调控，然而，按下葫芦起了瓢，经济增长下滑迹象依然明显，从温州到鄂尔多斯民间借贷资金链断裂，温州民企老板开始大量跑路，中小企业陷入经营困难。
与此同时，银行业在这场资产扩张盛宴中享受了让人瞠目结舌的暴利，房地产投资也获得暴利，这让做实业的中小企业老板们心有不甘，做实业太辛苦、收益太小，于是许多民间资金投入了房地产和金融投资，如民间借贷，实体经济向空心化倾斜。
国家财政收入增速动辄20%以上，远超GDP增速，社会资源迅速向政府等公共部门集中，公务员报考一再上演千军万马过独木桥的景象，造成的是较严重的社会不公和经济失衡。
如何使经济发展的成果让人民共享？如何还权于民？如何构建有效的监督制约机制？如何改善司法独立……也就是说，在经济高速增长遇到瓶颈，各种社会矛盾和问题突发的时候，人们都在期盼着政治体制改革进一步跟上。
“政治体制改革要在深思熟虑、征求各方面意见之后才能进行，所以你可以指望中国政治体制改革方面会有新的进展。”3月3日，全国两会新闻发言人赵启正面对中外记者坦承：政治体制改革的必要性和它的艰巨性，邓小平先生做过很详细的论述。中国自从实行改革开放以来，政治体制改革和经济体制改革并没有截然分开，如果截然分开，经济改革不会进展得那样顺利。
温总理在记者招待会上的一番肺腑之言，预示着中国的改革即将掀开新的一页。
他说：“粉碎‘四人帮’以后，我们党作出了关于建国以来若干历史问题的决议，实行了改革开放。但是‘文革’错误的遗毒和封建的影响并没有完全清除。随着经济的发展，又产生了分配不公、诚信缺失、贪污腐败等问题。我深知解决这些问题，不仅要进行经济体制改革，而且要进行政治体制改革，特别是党和国家领导制度的改革。”
他还说：现在改革到了攻坚阶段，没有政治体制改革的成功，经济体制改革不可能进行到底，已经取得的改革和建设成果还有可能得而复失，社会上新产生的问题也不能从根本上得到解决，“文化大革命”这样的历史悲剧还有可能重新发生……这不是一件轻而易举的事情，但是改革只能前进，不能停滞，更不能倒退，停滞和倒退都没有出路。
他甚至在为上任9年来的工作不足而公开道歉、请求宽恕，承认类似“房价越调越高”、“政策不出中南海”的嘲讽确有道理，更叹息自己“独立的人格”不为人们所理解，“知我罪我，其惟春秋。”
从王立军到薄熙来
振聋发聩。
聆听到总理讲话的绝大多数人会心潮澎湃，而有的人则是坐立不安。因为，一场震惊中外、情节堪比好莱坞大片的政治事件倏忽间就拉开了大幕。
时隔仅一天，新华社3月15日发布中共中央决定：张德江同志兼任重庆市委委员、常委、书记；薄熙来同志不再兼任重庆市委书记、常委、委员职务。
新华网同一天电文称，据中央组织部有关负责人证实，中央已决定免去王立军重庆市副市长职务，现正按程序办理。
该来的终于来了。这一结果并未让人等太久。
一个月前的2月6日14时，时任重庆市副市长的王立军走进了美国驻成都总领事馆。称因查办案件人身安全受到威胁，请求美方提供庇护，并书写了政治避难申请。经重庆市和中央有关部门劝导，王立军于第二日23时35分自动离开美领馆，愿意接受调查。
这一消息，由新华社2月9日正式发布。就在此前一天，重庆市政府新闻办还“创造性”地给王立军安了一个正“休假式治疗”的帽子。
再往前的2月2日，“重庆市政府新闻办”官方微博却还在发布消息称：“近日重庆市委决定，王立军同志不再兼任重庆市公安局局长、党委书记，以重庆市副市长身份分管经济领域工作。”
作为重庆市赫赫有名的“打黑”英雄、原重庆市市委书记薄熙来的得力干将的王立军，其职务的调整和出走美领馆一下子就在全国舆论界掀起了惊涛巨澜，这背后将有重大政治事件发生，“重庆模式”可能要出问题。
此后官方发布出的所有信息，一步步地把这一罕见的政治事件大白于天下。
这时候，已经开始传出薄熙来夫人薄谷开来杀害英国商人尼尔·伍德的事件，舆论已经明白薄熙来以“唱红打黑”为标志在重庆进行的政治实验可能要寿终正寝了。
3月9日上午，在十一届全国人大五次会议重庆市代表团举行的全体会议上，薄熙来在回答记者提问时表示，决不因个别人个别事否定重庆政法队伍，将继续打黑除恶。对于他儿子在国外读书还开法拉利的传言，薄熙来连用两个“一派胡言”,这让他“感到非常气愤”。
一个月后的4月10日23时整，新华社授权发布：“鉴于薄熙来同志涉嫌严重违纪，中央决定，依据《中国共产党章程》和《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》的有关规定，停止其担任的中央政治局委员、中央委员职务，由中共中央纪律检查委员会对其立案调查。”
新华社同时发布的另一则消息称：公安机关对尼尔·伍德死亡案依法进行复查。
这一事件在温总理的这次记者招待会上就埋下了伏笔。
就在人们以为记者招待会快结束了的时候，温家宝允诺“再回答两个问题”，一位来自路透社的记者问：“这个问题是关于大家很关心的重庆市发生的所谓‘王立军事件’。王立军进入美国领事馆以后，中央的有关部门已经进行调查。您本人是怎么看待这个事件的？您觉得这一事件会不会影响中央政府对重庆市政府和市委领导的信任？”
这其实是大家最想听到的问题，电视机前的人们除了心脏跳动加快之外，就是在心底里感谢这位外媒记者。温家宝抿了抿嘴，开始那段注定会被反复解读的表态。
他称：“‘王立军事件’发生后，引起社会的高度关注，国际社会也十分关注。我可以告诉大家，中央高度重视，立即责成有关部门进行专门调查。目前调查已经取得进展，我们将以事实为依据，以法律为准则，严格依法办理。调查和处理的结果一定会给人民以回答，并且经受住法律和历史的检验。”
接着他话锋一转，指出：“现任重庆市委和市政府必须反思，并认真从‘王立军事件’中吸取教训。”
然后，他决定“讲一段话”：“建国以来，在党和政府的领导下，我国的现代化建设事业取得了巨大的成就，但是我们也走过弯路，有过教训……历史告诉我们，一切符合人民利益的实践，都要认真吸取历史的经验教训，并且经受住历史和实践的考验。这个道理全国人民都懂得。因此，我们对未来抱有信心。”
显然，对“重庆事件”，中央高层已经有了共识。
从4月11日起，《人民日报》连续3天刊发评论员文章，并在一版显要位置记录了社会各界的呼声。随后，这一事件快速进入了司法程序，这一过程无一遗漏地由官方渠道让公众知晓。
7月26日，合肥市人民检察院依法提起公诉，检察机关以涉嫌故意杀人罪批准逮捕薄谷开来和重庆市委办公厅工作人员张晓军。9月17日，王立军涉嫌徇私枉法、叛逃、滥用职权、受贿案在四川省成都市中级人民法院第一法庭依法开庭审理。
这两起审理，新华社以《法律的尊严不容践踏》和《在法律的天平上》为题发表两篇报道，详细地披露了薄谷开来投毒杀害尼尔·伍德，以及王立军和薄熙来闹翻的全过程。
面对涉嫌故意杀人这样的重案，王立军知情后为何不仅不依法履职，反而故意包庇薄谷开来不接受立案侦查？
王立军在供述中称：“到重庆以后，我就经常去薄谷开来家。我觉得薄谷开来对我挺不错的。我明知该案如果他杀成立，会是重大案件，但为了不得罪薄谷开来，我回避了这个案件。说句实话，这个案件如果不是牵涉到薄谷开来，我肯定会安排多管齐下，早就把这个案件查清了。”
薄谷开来是个律师，她的法律知识是普通人所不能相比的。但是，她却在她认为有人威胁到她儿子的安全时，动了杀心，并亲自下杀手；事后，竟向一个公安局长主动透露，并寻求脱罪帮助。当发现王立军有对她的意志违抗的成分时，竟然能够动用力量调整一个副市长的职务，并对其下属实施审查……
人们不禁发问，法律在一个执法者心目中成了向上司进贡的礼物，他这样的思想意识，在几十年的执法生涯中，是如何执法的，有多少人被这样草菅人命？
尼尔·伍德命案发生后，薄谷开来担心案情暴露，采取了毁证等一系列行动，王立军对薄谷开来不断折腾、知情面不断扩大产生不满。而王立军大骂王智和王鹏飞（重庆市公安局干部），从此薄谷开来对王立军的态度发生变化。
相关证人证言显示，2012年1月28日，王立军向薄熙来反映薄谷开来在“11·15”案件中有重大作案嫌疑，第二天上午即受到薄的怒斥，并被打了耳光。
薄熙来一定想不到，这一巴掌把“犹抱琵琶”的矛盾最终激化了，也让王立军失去了最后的“庇护”，从而选择了“铤而走险”；这一巴掌也让薄的仕途和个人命运陡然出现了一个大转折。
王立军出走是由一个偶然事件引发的，但是这个偶然事件背后却有一个严密的逻辑链条：就是当权力没有任何制衡和约束时，必将使其疯狂，并最终走向灭亡。
纵观整个“重庆事件”，我们看到的鲜明特点是：权力不受有效制约，长官意志为所欲为，一把手一言堂……
2012年王、薄事件时间表
2月2日
王立军不再兼任重庆市公安局局长
2月8日
重庆方面称王立军正接受“休假式治疗”
2月9日
外交部证实王立军2月6日进入美国驻成都总领事馆
3月2日
全国政协发言人赵启正称，王立军请假缺席人大会议
3月5日
重庆市政府新闻发言人回应王立军事件称，王立军目前正在接受国家有关部门的调查
3月9日
薄熙来首次公开谈及王立军事件，称自己用人失察
3月14日
温家宝称重庆市委市政府须反思王立军事件
3月15日
张德江兼任重庆书记，薄熙来不再兼任重庆市委书记，王立军被免去副市长职务
4月10日
中共中央决定对薄熙来同志严重违纪问题立案调查
8月20日
薄谷开来因犯故意杀人罪，一审被判处死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身
9月18日
王立军徇私枉法、叛逃、滥用职权、受贿案一审开庭
9月24日
王立军一审被判处有期徒刑15年，剥夺政治权利一年
9月28日
薄熙来被开除党籍、公职
10月26日
重庆市人大常委会罢免了薄熙来的十一届全国人大代表职务
什邡、启东和宁波
就像暴风骤雨的海浪，“重庆事件”只是矛盾激化的一个高潮，在这个巨浪周围，还翻滚着许多同样推动着潮流的“小浪”。
到了2012年，尽管中国经济列车在慢慢减速，但是经济增长的惯性仍然很大，由经济增长引起的社会矛盾问题因此也就开始显现出来。
6月29日，由四川什邡宏达集团投资104亿元的钼铜项目开工典礼在汶川地震极重灾区四川什邡举行。因担心钼铜多金属资源深加工综合利用项目引发环境污染问题，7月1日和7月2日两天，部分市民陆续在什邡市委、市政府门口聚集，示威反对钼铜项目建设，有部分市民和学生强行冲破警戒进入市委机关，砸毁一楼大厅8扇橱窗玻璃、3个宣传栏、4个宣传展板。
2日中午，什邡市长徐光勇、常务副市长张道彬，当面向聚集群众就宏达钼铜项目相关建设问题作出明确答复：一是责成企业从即日起停止施工，如大多数群众不理解、不支持项目建设就不开工；二是组织工作组，派出干部到各镇(街道、开发区)、企业、学校、农村、社区等，听取广大市民对钼铜项目的意见和建议，并以市政府公告形式，通过多种媒体向全市人民作出承诺。7月3日，什邡市委书记表示，什邡今后不再建设钼铜项目。
什邡这个钼铜项目，被称为国家汶川大地震灾区产业发展振兴重大支撑性项目、四川“十二五”发展规划重点项目，也是经国家环保部按照新标准同意开工的项目，能够为当地带来40亿元的利税和3000多个就业岗位，带动相关产业发展超过400亿元；然而，在真金白银和青山绿水之间，老百姓选择了后者。
然而，“什邡事件”还并非个案。
7月28日，由于担心日本王子纸业集团准备在当地修建的排污设施会对当地民众生活产生影响，数千名江苏启东市民于清晨在市政府门前广场及附近道路集结示威，散发《告全市人民书》，并冲进市政府大楼，从市政府大楼中搜出了许多名贵烟酒等物品，并在警察到来之前将这些物证陈列在政府办公楼前。
日本王子纸业集团在南通设立了造纸厂，计划建造一条110公里长的排污管道，将南通、海门、启东沿线所有污水处理后，统一排放，是为“南通排海工程”。
当天上午，南通市人民政府新闻发言人授权发布：南通市人民政府决定，永远取消有关王子制纸排海工程项目。
10月27日，有数百名宁波市民来到天一广场，拉起了反对PX项目的横幅。抗议距离宁波市约30公里外中石化镇海炼化分公司即将扩建的炼化一体化项目。作为前期筹备，政府计划迁走项目扩建地附近的几个村庄以种植防护林，隔绝工厂生产可能带来的污染。
经过一番风波之后，宁波PX事件以当地宣布项目被终止告终：经与项目投资方研究决定：“坚决不上”PX项目，炼化一体化项目前期工作停止推进。
从厦门到大连，再到启东，从什邡到宁波，几乎每次有关大型化工项目的选址，都会引发当地民众不同形式的反对，继而演变成为突发性群体性冲突事件，严重威胁社会稳定和安全，但最终都指向了相同的结局：民众最终赢回了自己的权利。
为此《中国青年报》发表评论称，为什么地方政府涉及环保的项目一再引发社会不稳？政府当初的决策过程未能充分听取民意，一旦街头闹事又仓促宣布下马，政府如何平衡各方利益诉求，真正成为调和鼎鼐的市场“守夜人”，而不是利益一方，甚至最为强势的一方？
纵观以上群体性事件，都有以下相同之处：一是决策过程缺乏民意支撑，民众“被代表”；科学决策、民主决策要求政府在法治和尊重实践的基础上，将专家的意见和百姓的意见综合考虑，形成发展的目标要求。二是社会管理中存在全能政府模式，政府官员既是裁判员又是运动员，政府包揽一切，当项目风险发生后，政府脱不了干系，最后被置于非常被动的地位。
回过头来再看7月份发生在辽宁省的“罢市事件”，更加能触发人们对于政府执法行为和政府如何引导舆论的思考。
7月13日，沈阳市东北市场、五爱市场等场所开始出现大量商铺关门歇业现象，此后沈阳及周边城市的部分商铺出现了同一时间集体关门歇业的现象。此后愈演愈烈，以至于沈阳全城商铺大多停业。到8月6日，“罢市事件”已经蔓延到沈阳街头的大部分超市、杂货店、饭店等各种商铺；随后，罢市现象扩散到辽宁省鞍山、抚顺、本溪、大连等地。
这个“罢市事件”与一则传言有关：一群由公安、工商、卫生、消防、城管组成的综合执法队伍，以整顿为幌，以卫生不合格，消防不当等理由，逼迫当事人缴纳1万-50万元不等的罚款金额后才予以放人。
政府这样采取行动的原因是，沈阳承办的2013年全运会，在预算上出现了5个亿的巨大漏洞，而在目前经济不景气的情况下，中央政府财政紧缩，不予以拨款，辽宁方面需要自行筹款。
最终政府进行了辟谣，并采取了一些措施，商铺也陆续开门，但是此事件让人引起注意的是，为何这些商家这样容易相信传言？原因很明了：一个是政府日常执法确实存在不规范执法的现象；二是政府在舆论的引导方面缺少成熟的手段，往往在关键时刻以维稳为借口封锁消息，以致传言越传越神，最后让事态进一步扩大。
现代市场经济的一个重要原则就是法制，其中一个核心内容是对政府行为的规范，如果没有规范的政府行为，商家对政府的行为缺乏预期，很容易出现一些意想不到的结果。
博弈，再博弈
玛雅人预言的2012年“世界末日”，早就不再有人相信，“末日危机”甚至一度演变得只剩下了“商业经济”下的狂欢；但这一切都阻止不了人们的期待，期待一场大变革。
而在变革前夜，是各方博弈最激烈的战场。
9月21日，盘锦当地有关部门并未与村民达成拆迁补偿协议，在没有法院判决的情况下违法强拆，与辽宁盘锦兴隆台区一村民发生冲突，这位村民被警察开枪打死。这一事件在社会上激起义愤，对政府形象损害很大。
在近几年发生的暴力强拆中，政府往往不惜动用社会闲杂人等，有时采用警察等武装力量，而被强拆的民众也往往以自焚、自杀等来对抗政府，有时甚至动用暴力工具以捍卫自己的财产权。而中央对于暴力强拆事件也早就三令五申，但是强拆悲剧绵延不断。
暴力强拆背后潜藏着几个重要的制度漏洞：一是现行《土地管理法》已经严重落后于目前经济社会发展形势，其立法精神不能保护农民利益，地方政府通过极其低廉的价格征用农民手中的土地，然后在土地二级市场通过拍卖等方式高价转卖给开发商，从而获得巨大价差，用来进行城市基础建设，而在这个过程中，一些官员则通过内幕交易中饱私囊，最近几年查处的大案要案往往与土地腐败有关；二是1994年实行的分税制的财税体制导致地方政府的财权和事权严重不匹配，近几年地方政府收入中的大部分都是卖地财政的收入。
这一制度设计不仅仅导致了暴力拆迁，而且直接推动了房地产价格的上涨，一个个“地王”因此而生。更为重要的是，地方政府只有卖地才能获得充足的财政收入，而现行土地管理法又实质上规定了农民不能公平地与土地需求方讨价还价。
然而，财税体制改革刚刚开始，从去年开始的营改增试点从上海开始目前已经迅速在全国大多数省市试点，但是对于如何构建央地两级的财权事权，大都处在争论阶段，2012年人大在《预算法》修改稿中还一度删掉了允许地方政府发债的条文，但最后在征求意见中遭到社会舆论的反对，《预算法》修改工作再次搁置。
而《土地管理法》和《农村集体土地征收补偿条例》的修改，其主要目的是用法律的方式承认目前在农村探索的土地产权的流转。近几年来实行的城乡统筹改革，许多地方探索农用地使用权的流转，这种探索既能让农业更加集约化，也为进一步的城镇化开拓空间，并进一步保护农民的财产权益，其中争议的问题包括：农村集体土地使用权能否作为抵押品从银行获得融资，农村集体土地使用权的出让能否以市场价格和政府或者与购买者公平谈判，在农村集体土地上修建的小产权房能否合法化、失地农民的权益如何保障等。
由于土地制度变革属于重大制度改革，而对农民的土地征收补偿则属于在农民和政府之间的重大利益调整，这项法律的出台还需时日。
另一个备受民众期待的文件是《收入分配改革方案》，这一方案具体由发改委负责制定，制定了8年之久，并几易其稿，也不时有出台的时间表传出，但是屡屡落空。
2012年3月，温家宝总理在国务院常务会议上把制定该方案列为2012年政府要完成的任务，时至年末，有研究部门出台的报告称，《收入分配改革方案》受到了央企高管和其他既得利益者的阻碍，这项方案的出台再遭搁置。
搁置，又是搁置！等待，继续等待！
而由于庞大的既得利益者的阻碍，2012年许多重大制度变革都在期待中度过，比如为民营资本进入垄断行业制定的“新36条”实施细则，在国务院的最后通牒之下，各部门于后半年出台各自的实施细则，但是最终没有实质性的突破，大多都是小修小补，或者在边缘领域开了一道小门。
除了内部经济社会发展出现亟待解决的问题和一再遭遇搁置之外，南海和钓鱼岛领土危机也在2012年凸显出来。这造成了两个结果，一个是中国在黄岩岛海域与菲律宾的长期对峙，另一个是中国与日本在钓鱼岛的长期博弈，而中日经贸也降至冰点。
9月10日，日本政府悍然宣布对钓鱼岛国有化，激起我国人民愤怒。9月15日，至少有52个城市市民响应网上号召上街游行，部分地方发生民众闯入、破坏日资商店和破坏日系汽车事件等。
当然在等待过程中，也不乏探索者。早在2012年2月，广东省省委书记汪洋就公开说，广东正进入矛盾的凸显期和高发期，社会矛盾的热点多、燃点低，现在各种利益主体之间有矛盾都习惯找政府，导致矛盾不断激化。
这是执政党高层比较清醒也是比较直率的声音，这种声音如空谷足音。
在全国两会广东代表团3月6日的讨论会上，汪洋对记者说：“我赞成改革。”他随后给出的改革方向是“政经分离”。
他直言不讳：我们现在政府管得太多，是大政府。改革不下去怎么办？汪洋说：如放权碰到法律障碍，我们一块去“上访”吧！
5月9日，在广东省第十一次代表大会上，汪洋称，“我们必须破除人民幸福是党和政府恩赐的错误认识，切实维护并发挥好人民群众建设幸福广东的主动性和创造性。”这种崭新的表达方式在舆论界受到关注。
同是在这次会上，汪洋还说，将在广东进行干部官员财产申报制度试点，鼓励记者暗访，一个好的制度比一个好的领导更重要，改革要从党和政府头上开刀……
汪洋说，要以自我革命的勇气，坚决打破背离社会主义市场经济改革方向的利益格局。而在谈到为官执政时其称，长期执政最大危险是脱离群众。
就如一缕清风袭来，改革者在最困难的关头让民众的期待越来越具象。
“新南巡”：改革再起程
如果说“王立军事件”、“薄熙来事件”的爆发，掀开了中国改革“革故”的大幕；那么，中共十八大之后的拨云见日，正让一切阴霾逐渐散去，呈现出来的是一幅改革再起程的“鼎新”局面。
2012年11月8日上午9时，中共十八大在人民大会堂如期开幕。胡锦涛在十八大报告中强调：“既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路。”一条备受期待的新路正徐徐展开。
十八大报告最牵动人心,也最让普通老百姓振奋的莫过于提出“2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”。
这个目标的提出，直接触到了所有社会矛盾的痛处，更是直接把矛盾的激化点转变成了通往幸福的起点。这表明政府已经意识到发展的平衡性这一根本症结所在。
十八大结束之际，新当选中共中央总书记的习近平带领其他政治局常委集中亮相并发表讲话，习近平平实、质朴的语言风格给人耳目一新之感，从语言风格的变化，社会上已经嗅出了制度大变革的先声。
在十多分钟的讲话中，习近平高频率地提到了“责任”和“人民”。
11月21日，国务院召开全国综合配套改革试点工作座谈会，国务院副总理李克强主持。人民网对此次会议的报道中，如果用两个字概括李克强今天的讲话核心那就是：“改革”，而用四个字概括无疑是：“改革、改革”，若用六个字概括便是：“改革、改革、改革”。
一位常年服务于此的工作人员感受到了“会风的变化”。在听取汇报过程中，李克强一再插问，所问问题之准、之深、之专业，都是官员们手中的汇报材料中没有“现成答案”的，个别官员一旦脱稿就显得“不适”。这位工作人员感叹道：“只会照本宣科的官员，在这里不好混了。”
随后，政坛刮起了反腐风暴。
从11月26日到12月1日，短短一个工作周的时间内，广东省三位厅级高官接受“组织调查”。12月6日，官方证实，四川省省委副书记李春城涉嫌严重违纪，正接受组织调查。同日上午，多家网站发出一则报道，北京市公安交通管理局局长宋建国因涉嫌违纪，正在接受纪检部门的调查。
12月4日，中共中央政治局召开会议，一致通过了“简化接待、改进文风”等整顿党风的八项规定。中央高层率先践行了这一规定：在集体参观国家博物馆的活动时，中央政治局常委们的车队随社会车辆流动，出行时间比过去增加，未动用交警封路。
最为社会关注的还是制度性改革。12月7日，习近平就任总书记后第一次访问的地方就选在深圳，重走了改革开放总设计师邓小平1992年的南巡之路。这被广泛解读为“新南巡”。
12月7日至11日，5天时间内，从深圳到珠海，再到佛山和广州，习近平当选总书记后首次考察的落脚点同样是两个字：“改革”。习近平表示，这次调研之所以到广东来，就是要到改革开放中得风气之先的地方，现场回顾我国改革开放的历史进程，将改革开放继续推向前进。
更为关键的还是经济工作，如何为下一步经济制定蓝图，如何排除经济发展的体制性障碍，显然是新任领导肩头的任务。
12月15日至16日，中央经济工作会议召开。会议提出，2013年经济工作的首要任务是“促进经济持续健康发展”。主要任务包括“全面深化经济体制改革，坚定不移扩大开放。要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，明确提出改革总体方案、路线图、时间表”。
12月23日，新华社刊发了题为《“人民群众是我们力量的源泉”——记中共中央总书记习近平》的人物通讯，介绍了习近平的身世、学习、工作、成长经历，以及他的作风、内政外交施政理念等，全文共13000字，文风清新，很多内容为首次公开。
在随后的几天内，新华社还陆续刊发了其他6位政治局常委的特稿。舆论认为，新华社首开先河地刊发常委们的家庭生活有重大深意——为下一步官员财产公开制度埋下伏笔。
人们舆论对官员财产公开充满期待，认为这是执政党反腐败的利器，而许多执政党高层已经做好了心理准备。
此前的11月9日，在十八大上海代表团开放日上，上海市委书记俞正声在回答记者提问时表示，只要中央决定，自己很容易公开，“因为我没有多少财产。”
此后，多地更是传出官员甩卖“灰色房产”的消息。接下来，随着官员财产公开的一步步深入，不仅直接触及房地产泡沫，更为下一步制度性改革开辟了康庄大道。
12月31日，2012年的最后一个工作日，习近平在中央政治局委员集体学习会上再论改革，他将改革开放形容为“一场深刻革命”。
而在不久前，习近平一一登门走访了8个民主党派中央和全国工商联。民建中央主席陈昌智说，总书记谈到了毛主席和黄炎培在延安窑洞关于历史周期率的一段对话，至今对中国共产党都是很好的鞭策和警示。
踩着一系列的改革足迹，2013年在一个罕见的严寒冬日，迎面而来。
2012年部分官员案件一览
1月8日
广西卷入艳照事件厅级官员段一中被立案调查
1月17日
广东省委常委、统战部长周镇宏接受调查
3月29日
湖南省交通运输厅原党组书记被立案调查
4月10日
中共中央决定对薄熙来同志严重违纪问题立案调查
4月14日
江苏省委宣布对无锡原市委书记毛小平开除党籍
6月14日
福州市原副市长杨爱金被双规，传房产17套受贿3000万
6月25日
山东原副省长黄胜严重违纪违法被开除党籍公职
7月2日
内蒙古自治区政府原副主席刘卓志被判无期徒刑
7月6日
吉林省原副省长田学仁严重违纪违法被双开
9月21日
陕西安监局局长杨达才被撤职
11月1日
云南省住建厅原副厅长陈锡诚一审判处12年有期徒刑
11月4日
十七届七中全会确认中央政治局作出的给予刘志军开除党籍的处分
11月27日
广东省国土厅副厅长吕英明涉嫌严重违纪接受组织调查
11月28日
广东英德市原副市长兼公安局长郑北泉被查
11月28日
广东揭阳市原市委书记陈弘平涉严重违纪接受调查
11月29日
山西省国土厅原副巡视员王有明因腐败问题被查
11月30日
河南省交通运输厅原厅长董永安因受贿罪被判无期徒刑
12月1日
深圳原副市长梁道行涉严重违纪被查
12月6日
中纪委证实李春城涉嫌严重违纪正接受调查
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