12月财政支出超2万亿？

    华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 陈岩鹏 北京报道
    财政部公布的数据显示，前11个月全国财政累计支出为104896亿元，按照今年安排的财政支出124300亿元的预算指标推算，最后一个月将有约19404亿元的预算资金待支。
    有财税专家称，考虑到财政超收3000亿等因素，今年12月我国财政单月支出将有望超过2万亿元。如果是这样，12月的财政支出将创下我国财政单月支出的新高，同历年的12月份数据相比，去年12月支出19974亿元，已为历年之最。
    不过，财政部财科所副所长白景明对此并不认同，他在12月13日接受《华夏时报》记者专访时表示，被广泛报道的“超收3000亿”属于误读，并且从先行预算管理制度来看，违规花钱的空间已被压到了最低点。
    “超收3000亿”？
    财政部日前公布，11月份，全国财政收入7871亿元，前11个月累计全国财政收入108903亿元，比去年同期增长11.9%。
    据有关媒体报道，社科院财政与贸易经济研究所所长高培勇近日曾公开表示，按照2012年年初的预算收入增幅计算，实际增幅已经“超出”预算增幅2.9个百分点。推算下来，2012年可能形成的财政超收收入规模，起码在3000亿元上下。
    “这是误读。”白景明对本报记者分析说，“11月财政收入同比增幅较高，主要是因为去年同期收入基数较低的影响，但本月财政收入绝对数却比较低。”
    据官方统计数据，11月的全国财政收入比10月份少2573亿元，比前10个月平均月收入少2232亿元。而剔除基数低不可比因素后，11月的全国财政收入仅增长10％左右。
    白景明认为，虽然近两个月经济增长企稳回升带动相关税收有所增加，但由于一些潜在因素制约，税收和财政不可能像前几年那样保持高增长，11月进口零增长，规模以上工业增加值才勉强回升到10.1%。
    中国企业财税管理研究院院长谢学焘表示，作为预算本身，可以和实际执行情况有出入，但是出入太大，如12月份预算支出近2万亿，占了全年支出的六分之一，这就有问题了。
    白景明并不认同谢学焘的观点，他说，今年全国财政支出预算12.43万亿元，如果平均到每个月大约支出1.04万亿元，最后一个月还有19404亿元未支，比平均数多9000亿，但关键是剩下的这些钱并不是全要支出去。
    违规花钱已被压至最低
    在白景明看来，最后一个月支出高一些，并不是故意违规集中花钱，而是按制度花钱。“在现行预算管理制度下，也不可能出现大规模突击花钱。”
    白景明分析称：“预算执行采用国库集中支付制度和预算执行动态监控制度，各级财政部门严格按照预算进度和流程审核拨付资金。”
    特别是实行国库集中支付制度后，预算资金一直保留在国库，不是拨付到预算单位账户，这就防范和避免了预算单位“年末突击花钱”；而且，各级财政超收收入原则上有一部分要按照规定转入预算调节基金，也不会全部安排支出。
    白景明举例说明，“比如农业、科技、教育等法定支出必须按期拨付，不会集中在某一月份支出；再如低保发放也是要逐月支出；还有涉农补贴，必须按期打到农民的卡上。”
    此外，现行预算制度规定预算资金可以作结转或结余处理。
    记者从财政部了解到，为防止个别地方和部门出现违规行为，各级政府和财政部门都在进一步加快改革步伐，完善部门预算编制，建立预算支出责任制度，健全预算绩效管理制度，创新财政监管模式，不断提高预算执行的均衡性和有效性，进一步提高财政资金的使用绩效。
    但从根本上讲，老百姓更关心财政的钱花在了什么地方。
    “虽然12月份财政支出规模确实会大一些，但基本上都是经预算安排且根据政策和实际需要执行的支出，而且绝大部分资金是用于与人民群众生活相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业等方面。”白景明说。