欧盟预算的七年之痒
摘要：英国人的否决票的确让其盟友厌烦，但是在预算的讨论上会打“持久战”。其实对于每个成员国来说早已心知肚明。
华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 王晓薇 北京报道
当希腊人正在为解除掉“希退(Grexit)”咒语竭尽全力时，英国人似乎并不介意把“英退（Brixit）”看做是一个光荣的称号。
11月22日，布鲁塞尔当地时间早上10点刚过，英国首相卡梅伦就已经出现在了欧盟总部。此刻距离要在这里举行的欧盟27国领导人峰会开始还有将近12个小时的时间。如此早到，是因为欧盟委员会主席范龙佩需要就即将在峰会上讨论的欧盟预算问题与卡梅伦提前沟通。“对欧盟计划增加预算问题，英国将会实施一票否决。”在进入会场前，面对记者镜头时，卡梅伦并没有为马上到来的会晤留任何情面。
在今年3月，对于欧盟新的财政协定动用一票否决权，遭遇欧盟孤立后，在继续干预欧盟事务上，英国似乎并没有打算收手。何况此次还有其余的8个国家作陪。
如此混乱的开场，也许已经预示了此轮欧盟预算谈判的艰难。
英法打嘴仗
据唐宁街提前透露的消息，卡梅伦与范龙佩的会晤时间预计为30-45分钟。为了展示会晤的诚意。在与卡梅伦见面前一天，范龙佩就已经将一个大约为6页的新的欧盟预算草案交给了卡梅伦。在这一新的方案中，欧盟委员已经做出了约600亿欧元的让步，将原计划中的欧盟2014-2020年预算1.033万亿欧元，削减至9400亿欧元。
这一削减幅度与英国所坚持的将新的欧盟预算冻结在2011年水平仍有一定距离。按照欧盟委员会估算，英国所要求的预算上限应该是8860亿欧元。其中所差的540亿欧元成为了范龙佩与卡梅伦讨价还价的空间。
最终两人的会晤大约持续了一个半小时。
一个半小时后，一份新的预算方案流传出来，方案显示预算的总体削减幅度有可能会介于750亿-800亿欧元之间。如果削减额度为800亿欧元，那么欧盟此次预算的增加幅度则仅为3%，扣除约1.5%的通胀因素，欧盟的要求似乎并不过分。“这一差距应该可以达成协议，没有只有一方妥协的预算。英国人也应该做出努力。”作为在卡梅伦之后，要与范龙佩进行一对一会晤的比利时首相迪吕波在听到消息后表示。
英国人却并不这样认为，预算幅度增加只是他们不高兴的一个方面，在预算内容上，英国人也不开心。按照欧盟预算草案，其中用于基础设施建设的费用将占据预算总额的一半，为4620亿欧元，其次是3640亿欧元的农业补贴，此外还有大约630亿欧元属于欧盟机构运转的人力成本。最后两项支出也正是英国最反对的地方。农业补贴，是指在共同农业政策的保护下，欧盟国家受到的农业补贴保护，其主要形式是以建立共同农业基金，统一农产品价格，对农产品出口予以补贴。法国一直是这项支出的最大受益国，英国一直对此表示不满，在上一次的2007-2013年欧盟预算谈判中，时任首相布莱尔就曾对此提出反对，并导致了预算谈判的3次破裂。此次，其继任者卡梅伦继续在这一项目上发起攻击。这也引起了法国总统奥朗德的不满：“如果降低对农业的补贴，我也将否决这一预算。”在峰会开始之前，英法两国人已经通过互用否决权打起了嘴仗。作为回击，法国还提出了应该削减英国从欧盟获取的“回扣”。按照欧盟规定，欧盟预算当中的90%将会以一定比例返还给各成员国。英国目前所享受的返还“回扣”正是得益于其著名的领导人——“铁娘子”撒切尔夫人在1981年与欧盟领导人的多次博弈结果。“如果英国的‘回扣’受到削减，我也将使用否决权。”卡梅伦说。否决权似乎已经成为了英国领导人面对欧盟事务时的口头禅。
在频繁高举否决权的背后，却是英国与欧盟的渐行渐远。10月31日，在讨论英国应该对欧盟预算持何种态度的英国下议院议会上，卡梅伦的盟友——53个英国保守党议员加入了反对党工党的阵营，要求敦促布鲁塞尔减少预算，并表示不惜退出欧盟。今年7月，民调机构YouGov的一项调查也显示，有34%的英国民众支持退出欧盟，同时，有超过50%的人认为应该就是否退出欧盟举行公投。“眼下的情况和1975年相似，当时英国就是否继续保持欧洲共同体的成员国身份举行了全民公投。”YouGov总裁彼得·凯尔纳表示。
此刻，卡梅伦在欧盟预算上的种种不高兴，只是再次证明对于欧盟核心的位置英国已经不再留恋。在与范龙佩的会谈之后，记者看到卡梅伦在峰会附近的餐馆里享受着丰富的午饭，而范龙佩却继续在总部内等待其他成员国的领导人。
七年之痒
英国人的否决票的确让其盟友厌烦，但是在预算的讨论上会打“持久战”。其实对于每个成员国来说早已心知肚明。
这次所涉及的欧盟预算，正式名称是欧盟《多年度财政框架》（MFF）。与其成员国大多每年制定并通过财政预算不同，欧盟每7年才通过一次共同的财政预算，对欧盟未来中期的发展做出规划。这也意味着，每7年，欧盟成员国都要和欧盟委员会以及欧洲议会就财政预算金额及其分配情况展开艰苦的博弈。在欧盟诞生20年来的前三次预算讨论中，熬夜和失败都曾频繁出现，此次也并不会例外。
11月14日，欧盟财长会议对于欧盟预算的讨论就已经以失败告终。在其后的一周时间内，除英国外，丹麦、法国、瑞典、奥地利、葡萄牙、荷兰、罗马尼亚、意大利等8个国家都曾威胁将对预算动用否决权。在对欧盟委员会提出的预算持有异议外，表示反对的9个国家彼此之间的观点也互相“打架”。
对于欧盟预算9个国家最为基本的统一观点是——此轮欧盟预算的增幅必须控制在4%之内，甚至更低。面对欧债危机带给欧盟的衰退与紧缩，欧盟委员会也必须以身作则。
在紧缩的前提下，预算资金如何分配则成为了各成员国博弈的焦点。按照德国人的计算方式，作为欧盟的最大净出资国，德国的出资额将占到预算总额的1.2%，虽然德国总理默克尔没有就此表态，但是德国议会已经施压表示将要减少在下一个7年所承担的资金。而意大利人则有另一套计算方法，如果按照出资额度占出资国GDP比例计算，意大利的出资额占到其GDP的0.38%，不但打败了德国的0.34%，还超过了比利时与荷兰的0.36%，成为欧盟预算的最大出资国。“意大利要求下调对欧盟预算的净出资。这将损害纳税人的利益。为此不排除会动用否决权。”意大利总理蒙蒂表示。
面对成员国的否决票，22日，在峰会举行之前，范龙佩与欧盟27个成员国的领导人均举行了一对一的会晤，讨论内容并没有向外界透露，但是与英国、法国、德国、丹麦领导人的会晤均出现延时也可以从一个侧面看出分歧的严重。在范龙佩与最后一个客人——德国总理默克尔见面结束后，距离原定的晚上8点峰会开幕时间已经过去了2个小时。晚上10点多，参加峰会的领导人才最终坐到了一起，在冷餐鱼、乳酪还有咖啡的陪伴下，欧盟领导人们开始了漫长的讨论。按照惯例，会议依然进行到了凌晨。1点35分，峰会中断。
23日中午，再次重启的峰会只不过又是前一天“马拉松”谈判的重赛。“不太可能在周五针对欧盟预算达成协议。”在进入谈判会议室前，奥朗德就已经给出了预言。
当希腊人正在为解除掉“希退(Grexit)”咒语竭尽全力时，英国人似乎并不介意把“英退（Brixit）”看做是一个光荣的称号。
11月22日，布鲁塞尔当地时间早上10点刚过，英国首相卡梅伦就已经出现在了欧盟总部。此刻距离要在这里举行的欧盟27国领导人峰会开始还有将近12个小时的时间。如此早到，是因为欧盟委员会主席范龙佩需要就即将在峰会上讨论的欧盟预算问题与卡梅伦提前沟通。“对欧盟计划增加预算问题，英国将会实施一票否决。”在进入会场前，面对记者镜头时，卡梅伦并没有为马上到来的会晤留任何情面。
在今年3月，对于欧盟新的财政协定动用一票否决权，遭遇欧盟孤立后，在继续干预欧盟事务上，英国似乎并没有打算收手。何况此次还有其余的8个国家作陪。
如此混乱的开场，也许已经预示了此轮欧盟预算谈判的艰难。
英法打嘴仗
据唐宁街提前透露的消息，卡梅伦与范龙佩的会晤时间预计为30-45分钟。为了展示会晤的诚意。在与卡梅伦见面前一天，范龙佩就已经将一个大约为6页的新的欧盟预算草案交给了卡梅伦。在这一新的方案中，欧盟委员已经做出了约600亿欧元的让步，将原计划中的欧盟2014-2020年预算1.033万亿欧元，削减至9400亿欧元。
这一削减幅度与英国所坚持的将新的欧盟预算冻结在2011年水平仍有一定距离。按照欧盟委员会估算，英国所要求的预算上限应该是8860亿欧元。其中所差的540亿欧元成为了范龙佩与卡梅伦讨价还价的空间。
最终两人的会晤大约持续了一个半小时。
一个半小时后，一份新的预算方案流传出来，方案显示预算的总体削减幅度有可能会介于750亿-800亿欧元之间。如果削减额度为800亿欧元，那么欧盟此次预算的增加幅度则仅为3%，扣除约1.5%的通胀因素，欧盟的要求似乎并不过分。“这一差距应该可以达成协议，没有只有一方妥协的预算。英国人也应该做出努力。”作为在卡梅伦之后，要与范龙佩进行一对一会晤的比利时首相迪吕波在听到消息后表示。
英国人却并不这样认为，预算幅度增加只是他们不高兴的一个方面，在预算内容上，英国人也不开心。按照欧盟预算草案，其中用于基础设施建设的费用将占据预算总额的一半，为4620亿欧元，其次是3640亿欧元的农业补贴，此外还有大约630亿欧元属于欧盟机构运转的人力成本。最后两项支出也正是英国最反对的地方。农业补贴，是指在共同农业政策的保护下，欧盟国家受到的农业补贴保护，其主要形式是以建立共同农业基金，统一农产品价格，对农产品出口予以补贴。法国一直是这项支出的最大受益国，英国一直对此表示不满，在上一次的2007-2013年欧盟预算谈判中，时任首相布莱尔就曾对此提出反对，并导致了预算谈判的3次破裂。此次，其继任者卡梅伦继续在这一项目上发起攻击。这也引起了法国总统奥朗德的不满：“如果降低对农业的补贴，我也将否决这一预算。”在峰会开始之前，英法两国人已经通过互用否决权打起了嘴仗。作为回击，法国还提出了应该削减英国从欧盟获取的“回扣”。按照欧盟规定，欧盟预算当中的90%将会以一定比例返还给各成员国。英国目前所享受的返还“回扣”正是得益于其著名的领导人——“铁娘子”撒切尔夫人在1981年与欧盟领导人的多次博弈结果。“如果英国的‘回扣’受到削减，我也将使用否决权。”卡梅伦说。否决权似乎已经成为了英国领导人面对欧盟事务时的口头禅。
在频繁高举否决权的背后，却是英国与欧盟的渐行渐远。10月31日，在讨论英国应该对欧盟预算持何种态度的英国下议院议会上，卡梅伦的盟友——53个英国保守党议员加入了反对党工党的阵营，要求敦促布鲁塞尔减少预算，并表示不惜退出欧盟。今年7月，民调机构YouGov的一项调查也显示，有34%的英国民众支持退出欧盟，同时，有超过50%的人认为应该就是否退出欧盟举行公投。“眼下的情况和1975年相似，当时英国就是否继续保持欧洲共同体的成员国身份举行了全民公投。”YouGov总裁彼得·凯尔纳表示。
此刻，卡梅伦在欧盟预算上的种种不高兴，只是再次证明对于欧盟核心的位置英国已经不再留恋。在与范龙佩的会谈之后，记者看到卡梅伦在峰会附近的餐馆里享受着丰富的午饭，而范龙佩却继续在总部内等待其他成员国的领导人。
七年之痒
英国人的否决票的确让其盟友厌烦，但是在预算的讨论上会打“持久战”。其实对于每个成员国来说早已心知肚明。
这次所涉及的欧盟预算，正式名称是欧盟《多年度财政框架》（MFF）。与其成员国大多每年制定并通过财政预算不同，欧盟每7年才通过一次共同的财政预算，对欧盟未来中期的发展做出规划。这也意味着，每7年，欧盟成员国都要和欧盟委员会以及欧洲议会就财政预算金额及其分配情况展开艰苦的博弈。在欧盟诞生20年来的前三次预算讨论中，熬夜和失败都曾频繁出现，此次也并不会例外。
11月14日，欧盟财长会议对于欧盟预算的讨论就已经以失败告终。在其后的一周时间内，除英国外，丹麦、法国、瑞典、奥地利、葡萄牙、荷兰、罗马尼亚、意大利等8个国家都曾威胁将对预算动用否决权。在对欧盟委员会提出的预算持有异议外，表示反对的9个国家彼此之间的观点也互相“打架”。
对于欧盟预算9个国家最为基本的统一观点是——此轮欧盟预算的增幅必须控制在4%之内，甚至更低。面对欧债危机带给欧盟的衰退与紧缩，欧盟委员会也必须以身作则。
在紧缩的前提下，预算资金如何分配则成为了各成员国博弈的焦点。按照德国人的计算方式，作为欧盟的最大净出资国，德国的出资额将占到预算总额的1.2%，虽然德国总理默克尔没有就此表态，但是德国议会已经施压表示将要减少在下一个7年所承担的资金。而意大利人则有另一套计算方法，如果按照出资额度占出资国GDP比例计算，意大利的出资额占到其GDP的0.38%，不但打败了德国的0.34%，还超过了比利时与荷兰的0.36%，成为欧盟预算的最大出资国。“意大利要求下调对欧盟预算的净出资。这将损害纳税人的利益。为此不排除会动用否决权。”意大利总理蒙蒂表示。
面对成员国的否决票，22日，在峰会举行之前，范龙佩与欧盟27个成员国的领导人均举行了一对一的会晤，讨论内容并没有向外界透露，但是与英国、法国、德国、丹麦领导人的会晤均出现延时也可以从一个侧面看出分歧的严重。在范龙佩与最后一个客人——德国总理默克尔见面结束后，距离原定的晚上8点峰会开幕时间已经过去了2个小时。晚上10点多，参加峰会的领导人才最终坐到了一起，在冷餐鱼、乳酪还有咖啡的陪伴下，欧盟领导人们开始了漫长的讨论。按照惯例，会议依然进行到了凌晨。1点35分，峰会中断。
23日中午，再次重启的峰会只不过又是前一天“马拉松”谈判的重赛。“不太可能在周五针对欧盟预算达成协议。”在进入谈判会议室前，奥朗德就已经给出了预言。
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