民主党派、工商联两会提案大盘点
“三农”、“金融危机”、“资本市场”是三大关键词
华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 郑 盎 北京报道
全国两会即将到来，各民主党派和全国工商联的上会提案都到了最后确认阶段。
2月17日至20日，记者连线多个民主党派和全国工商联人士，得到的答复均是上会提案基本起草完毕，就等负责领导最后确认即可发布。全部完成时间，大多不会超过2月25日。《华夏时报》记者了解到，三农问题、国际金融危机等问题成为本次各大民主党派关注的重点。
关注三农
三农问题成为本次民主党派最关注的问题。从记者掌握的材料来看，基本上每一个派别都有涉及三农问题的提案。各党派的三农提案五花八门，但在关于农民工返乡就业等多个热点问题上，多个派别竟然发生了同题撞车。
中国国民党革命委员会以下简称民革建议，出台《推进新型农民返乡创业就业若干意见》，中国民主同盟以下简称民盟则在一份名为《关于做好回乡民工创业促进工作的提案》中明确指出：“建议：鼓励回归人员创办、领办各类企业、专业合作组织或从事个体经营。”该提案还建议，对创业成功、符合产业政策和规划要求的，各级政府及相关部门要鼓励其长期投资、稳定发展，及时妥善解决其扩大生产所需用地问题。符合条件的创业项目，可按规定享受国家扶持发展中小企业、服务业、高新技术企业、农林牧渔业和农产品加工业，以及促进就业再就业等税收优惠政策。此外，国有商业银行及农村信用社要安排一定比例的信贷资金，专项支持回归创业企业发展。
在农村土地征用管理上，民革提案《针对农村土地流转政策出台标准合同文本》，而农工党则建议：“在非农建设用地方面，实行土地净收益分成。”农工党的一位人士向记者表示：“希望对土地公开拍卖等产生的收益，按一定的比例返回给村集体经济组织，用于发展壮大村集体经济，解决失地农民福利待遇问题。”
在农村行政管理方面，民盟在《关于推动农村乡镇机构职能转变的提案》中明确指出：“乡镇机构设置严重超编与农村发展不相适应。”根据该提案引用的数据，目前全国乡镇总供养人员为1005万人。一些乡镇的各类机构多达30个，人员超编在一倍以上；乡镇财政实际缺口大，负债严重，基层运转难。此外，全国已有1080个县（市）不能及时发出工资，约有50%-60%的乡镇入不敷出。对此，民盟建议，要“转变乡镇政府职能，积极推进乡镇机构、人事制度改革”。
中国农工民主党以下简称农工党的关注重点则在乡村医生待遇方面。农工党提案希望“尽快解决百万乡村医生基本待遇和养老保障”。农工党的一位人士向记者表示，2008年农工党中央主席桑国卫曾率领农工党中央考察团多次深入贵州等地来考察这个问题，并和大部分省市级组织开展同步调研。
关注金融危机
对于更趋复杂的国际金融危机，各个派别和全国工商联的提案各有侧重，有的关注如何减少危机带来的损失，有的则建议抓住机遇“抄底”。
中国致公党建议：“加大金融危机影响下大学生就业问题的关注力度。其次，由于金融危机导致很多中国人才海外失业，建议出台政策吸引‘海归’。”
中华全国工商业联合会以下简称工商联针对国际金融危机，建议出台《海外投资促进法》。工商联的一位人士向记者表示，目前是中国企业走出去的大好时机。一方面，金融危机使得国际社会对中国企业的态度发生了转变；其次，中国企业本身也在不断发展壮大。作为民营企业的娘家人，工商联更支持民营企业走出去。该人士认为，民营企业相对而言效率高，走出去的阻力也小。工商联建议，为促进企业走出去，应该“设立一个多部委的联席机构，并设立一个相关基金，由政府资金带动社会资金投入”。
工商联还建议加大对中小企业融资的支持力度。工商联的一位内部人士向记者表示：“目前一些大银行在管理机制上不太适合中小企业融资。我们建议设立社区银行、农村村镇银行，还建议在上海浦东新区、北京中关村等中小高科技企业集中的地方进行高科技银行试点，加大对中小高科技企业的融资支持。”
此外，工商联下属的住宅产业商会则在提案中放下“房价”，转而重点关注绿色建筑。这份名为《积极促进绿色建筑发展的提案》明确提出：“现在我国每年新建房屋20亿平米中，99%以上是高耗能建筑……如果不采取有力措施，到2020年，中国建筑能耗将是现在3倍以上。”对此，房地产商会建议：“编制与实施绿色建筑鼓励与支持目录，在政府有关部门管理下，制定相关政策，鼓励、支持多家机构参与推广绿色建筑的发展，关注农村绿色建筑的发展，加强大型公共建筑的绿色化。”
工商联的另一下属机构新能源商会则将关注的重点放在了我国光伏产业和生物燃料产业的发展上。在题为《关于促进光伏产业技术和市场发展的提案》、《关于促进我国生物燃料产业发展的提案》中，新能源商会建议国家抓紧制定上网电价补贴细则，启动“上网电价法”，以促进国内光伏产业的快速发展。新能源商会还建议将生物燃料产业纳入基础产业范畴，科学制定发展规划，并在研发与利用上予以大力支持。
更关注资本市场
资本市场本次也受到了比较大的关注。
民革本次上交了《关于沪深证券交易所公司制改革的建议》，而民盟则要上交《关于建立平准基金法律制度稳定股市的提案》，该提案明确指出，建立并逐步完善平准基金（或称干预基金）的法律制度，以此减轻外汇、股票、黄金、石油等重要市场的非理性波动，已是经济发达国家和地区的普遍做法。
鉴于不同市场的平准基金既有共性也有个性，根据我国现有国情，目前更适宜制定一部适用于所有市场的平准基金法。民盟建议平准基金的资金来源应当全部或者至少主要来源于国有资金。此外，平准基金管理人应当是一个由国务院总理或主管经济工作的副总理、国资委和市场监管委员会等相关部门的正职负责人、专家和专业人员组成的临时性组织。托管人应当由中国人民银行担任。
此外，为了加强资本市场监管，民盟在《关于完善我国金融监管体制、建立金融风险预警机制的提案》中建议“完善金融监管立法”，包括加快期货、信托领域的立法，尽快制定《金融监督管理法》，以及建立适应金融创新的金融监管法律制度，合并银监会、证监会、保监会，成立与人民银行并行的金融监管局，隶属国务院领导，或将银监会、证监会、保监会划归中央银行，成立央行领导下的金融监管局等等。
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