ETS之争，欧盟松口

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发布时间：2012-05-25 21:22:26

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摘要：ETS之争，欧盟松口

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者王潇雨北京报道

   从香港国泰航空有限公司总裁一职接替乔瓦尼·比西尼亚尼担任国际航空运输协会（下称IATA）理事长兼首席执行官还不到一年，汤彦麟（Tony Tyler）便遇到了其在新角色上最大的挑战。
    欧盟强制征收国际航空碳排放税的举措给本已处于困境之中的全球民航业带来了混乱，作为最大的两个全球性民航组织，国际民航组织（ICAO）以及IATA目前暂时都没有能够平息这场争端的良策，而全球绝大多数被纳入欧盟碳排放交易体系的航空公司尽管此前通过各种方式表示抗拒，但最终都按照欧盟的要求提交了碳排放数据。8家中国航空公司以及两家印度航空公司成为最后的对抗者。
    在汤彦麟看来，IATA希望能够进一步在国际民航组织的框架范围内解决这一问题，而解决问题的关键在于“我们需要的是一个全球的解决方案，而不是欧洲的解决方案”。
    “ETS（欧盟航空碳排放交易体系）中有些规定对全球民航业发展并没有起到一个积极推动的作用，”交通运输部中国民用航空局局长李家祥5月23日在中国民航发展论坛上对媒体进一步公开阐明了中方的立场，“目前有多少国家向欧盟提供了碳排放数据我不清楚，但是我们没有提供。”
    在李家祥看来，民航业节能减排应主要通过科技创新、加强运营管理及改进设施等手段实现，而不应通过罚款这样的手段。
    “我们非常赞赏中国坚定反对欧盟这种错误的强制做法。我们相信，欧盟这种行为是违反芝加哥公约的，我们也完全理解中国认为这种行为损害了中国的国家主权。”汤彦麟表示。
    欧盟尽管一直对此问题表现得异常强硬，但在ICAO以及IATA的逐步介入以及看到包括中国在内的反对者异常强硬的姿态后，似乎也开始寻求对话而非对抗甚至最终演进为贸易战的结局。欧盟航空与国际运输政策司司长马修·鲍德温在5月23日中国民航发展论坛间隙在被包括本报记者在内的一众记者“围攻”之下，表明了欧盟方面对此的几点意见，马修·鲍德温表示，“欧盟清楚对一些国家来说碳交易是一个政治原则问题，而欧盟主张采取一个全球的解决方案，现在我们与ICAO就此进行合作并取得了很大的进展。”
    马修·鲍德温强调，“欧盟不打算和其他任何一方对立打贸易战，我们也在通过我们的国际民航组织找到解决方法，如果达成协议，欧盟肯定要加以审议同时修改自己的方案。”

对话

IATA，用全球方案对抗ETS
专访IATA理事长汤彦麟

“在这里我是要非常清楚地向欧盟传递这样一个信息，我们希望能够进一步在国际民航组织的框架范围内来解决这个问题。”汤彦麟或许很难记清这是自己第几次代表IATA向欧盟发出呼吁了。
IATA很早就关注到航空业的节能减排问题，并向ICAO提交了自己提出的全球解决方案，但欧盟的突然发难，使得本是行业属性的问题直接上升为政治问题，超出了IATA所能掌控的范围。如此一来，接力棒交到了ICAO手中，尽早出台全球框架下的整体解决方案便成为抑制欧盟单边强制征收碳排放税的重要手段。对此，本报记者专访了IATA理事长兼首席执行官汤彦麟。

    《华夏时报》：有观点认为IATA与ICAO在欧盟引发的碳排放争端中表现过于平淡？
    汤彦麟：首先，IATA和ICAO是不同性质的两个组织。IATA只是一个全球航空公司的协会性组织，这实际上是一个国家之间坐在一起商议的事件。
    IATA在航空业节能减排方面很早就提出航空公司、飞机制造商、发动机制造商以及空管等行业相关部门的一个标准，即2020年之前，航空业每年平均提升1.5%的燃油使用效率；从2020年开始，碳排放达到零增长；到2050年时，航空业碳排放相较2005年降低一半。实际上ICAO对此也做了大量不为人知的工作，比如设定了相关的目标和发展路线图，但是要说服旗下190个成员国全部接受是非常困难的。相比较之下欧盟只需要27个成员国达成一致，便可以着手实施ETS方案。

《华夏时报》：尽管全球大多数航空公司并不支持EU-ETS，但欧盟却表示在提交碳排放数据截止期限到来时只有10家航空公司没有按规定提交数据，这是否说明IATA在此问题上缺乏有效的协调机制？
汤彦麟：IATA之下的每家公司都具有决定自己如何来做的权力，我们不会强制性地要求成员做什么。我认为之所以有这么多航空公司配合欧盟的计划，可能是因为欧盟很早就放出口风，如果航空公司第一年不提交自己的数据，就没法享受到第一年85%的免费碳排放份额。如果航空公司没法得到政府强有力的支持，肯定不愿意冒风险去与欧盟对抗。我想这就是虽然大家都反对，但仍然遵守欧盟规定提交相关数据的原因。

《华夏时报》：对于中国政府目前在EU-ETS上采取的“不合作、不理睬”方式，您怎样评价？
汤彦麟：我非常理解中国政府在此问题上的态度。这个问题不仅仅是钱的问题，更是牵涉到主权的问题。为什么中国起飞的飞机在中国境内飞行的这一段要向欧盟交钱？所以对于中国而言是不能接受的。主权问题对任何政府都是不能协商的。

    《华夏时报》：一些国家或者地区对航空业的过度监管或征收过多的税负是全球民航业发展的最大阻碍吗？
    汤彦麟：作为IATA而言，我们一直在积极与各国政府沟通。我们也在收集航空业的一些数据，并会最终形成报告，用以向地方政府说明航空业在其经济发展中所起到的作用。比如说英国，其地方政府就将航空业当做“现金牛”，其收取的旅客服务税应该是全球最高，不断地攫取航空业带来的利润。
    当然也有其他国家了解航空业存在的价值，比如中国政府，但我们希望中国政府能够在空域问题上有更加开放的姿态，更好地满足顾客的需求，在这方面我们将进一步加强和中国民航局以及军方的协调与合作。