公车改革17年难行“史上最严”车改将启动

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 陈岩鹏 林晓 北京报道

   “不光是个总数，具体的型号清单和使用状况都应该向社会公布。”4月7日，北京理工科技大厦，北京公车信息公开发起人叶晓静在接《华夏时报》记者进门的路上，还在纠结北京市财政局刚刚发布的公车数量。
    叶晓静是北京问天律师事务所的一位律师助理。就在北京市交通委关于小轿车限购出台的当天，她和律师张兴发现在这个限购政策中有这么一条：“从2011年开始，北京市公车的数量将不再增长。”
    叶晓静当时就想，公众要知道今后公车数量没有增长，就必须知道目前公车数量到底是多少。因此她就给公安局、交通委和财政局三个部门通过网络提交了关于公车数量公开的申请。第一天她没有得到回复，于是就在新浪微博上发信息，很多网民都对此很感兴趣。此后她打电话去财政局核实，财政局说没有收到，然后她就再发了一次。过了几天，财政局就给她打电话说，申请收到了，会在15个工作日内答复。
    但这个答复让叶晓静并不满意。
    北京市财政局公布的数据是，截至2010年底，北京市党政机关、全额拨款事业单位公务用车实有数为62026辆，其中市级公务车20288辆。而坊间对北京公车数量的猜测至少有两个版本：一个是30万辆，一个是70万辆。但不管哪一组数据，与官方的统计都有5到10倍的差距。
    在一些人士看来，地方政府公布出具体到个位数的公务车数量，这在全国尚属首次，也为其他省份带了个好头。但问题是，目前的公车改革现状，已与其目标背道而驰，不完全信息的公布也不足以化解公众对其真实性的质疑。
    官方公布的数据显示，全国公车数量为200多万辆，每年公务车消费支出在1500亿元至2000亿元之间。而民间和学者统计，公车的数量为300万至350万辆，每年消费支出约为3000亿至4000亿元。
17年公车改革难行
    叶晓静的质疑和担忧并非没有道理。事实上，从1994年中办、国办就联合颁发《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》以来，治理方案年年出新，可是公车改革的推进步伐却是异常的艰难。
    总结起来，公车改革可以概括为三种模式：一种是广东一些城市实行的货币化改革模式。东莞沙田镇在1993年就取消了公务用车，改发交通补贴；第二种模式是集中管理，即没有车补，公务车交由公车服务中心管理；第三种是货币化和集中化模式相结合，保留主要官员专车，其余的由公车管理机构提供，在需要的时候申请，单位和个人要按行车公里数来付费。
    但这三种模式，无一例外地均以失败告终。
    2005年，杭州、北京等地公车改革相继搁浅。2009年，辽阳市爆出弓长岭区区长车改补贴每年高达8万元的消息，更是把公车改革的话题推上舆论的风口浪尖。
    连续8年在全国人大会议上疾呼公车改革的全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青也坦言，改革的阻力很大，“一方面来自老派的享有配车待遇的副厅以上干部，一方面来自公车司机。”他说。
    而在过去的17年里，公务车开支则是有增无减。
    据有关统计数字，早在“八五”期间，全国公车耗资720亿元，年递增27%，约为GDP增长速度的3.5倍。到了20世纪90年代后期，全国约有350万辆公车，包括司勤人员在内耗用约为3000亿元。在社会强烈呼吁下，公车改革在2003年前后正式启动，各地纷纷采取了“卖公车、发补贴”的办法。然而，汽车在政府采购物品中始终占据前三位，2005年全国政府采购公车花了600多亿元，2006年则将一举突破700亿元，占财政部预计实现的3000亿元全国政府采购规模的近1/4。
最严车改将启动
    据悉，“史上最严格”的一轮公务车改革即将启动。在地方上，新一轮的车改方案已提上日程。北京市治理交通拥堵综合措施明确提出，“十二五”期间，北京市各级党政机关、全额拨款事业单位不再增加公务用车指标。
    本报从有关部委了解到，国家发改委正在会同有关部门研究制定并抓紧启动中央国家机关公务用车制度改革相关工作。
    另外，有关部门已经意识到，公车数量和支出费用公开是改革深入进行的大前提。在今年两会期间，财政部终于决定公开中央部门的“三公消费”情况。
    而在更早些时候，中纪委常委、秘书长吴玉良亦表示，中央办公厅和国务院办公厅最近要出台有关公车配备使用的新规定，这个规定比过去更加严格，比如对省部级干部公车配备的标准排气量和购置税都比过去严格，对党政机关和直属事业单位的公务用车的编制也比过去严格，公车配备的标准和公车的总数量要下降。
    也是在今年两会上，温家宝总理在接受某媒体采访时表示，对于公车私用问题，“应该管得住，必须管得住。”
    3月25日，温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上又一次指出，要抓紧研究推进中央国家机关公车管理使用改革，今年要拿出改革方案，在一些部门试行。他说：“开展公务用车专项治理，严格执行《党政机关公务用车配备使用管理办法》，各级领导干部要带头遵守。”

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