博弈近10年“西咸一体化”酝酿突围

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 刘敏 西安报道

   3月的一天，在位于西安市锦业路上的西安高新技术开发区管理委员会，陈平（化名）匆匆走进一间办公室。他说，他其实是西安沣渭新区管理委员会的人，眼下只是借助西安高新技术开发区的行政资源在此办公。
    奇怪！沣渭新区与西安高新技术开发区是什么关系？当时如果是你这么问陈平，就会看到已经坐在工位上的他先是思索了一会儿，然后就像举重运动员准备挑战一个新的重量极限前那样深深吸了口气说：“这里有好几套班子，我慢慢告诉你。”
    弄明白这一切不容易，即便熟悉陈平，讲清楚也花了将近半个小时。在那半小时中，除了沣渭新区和西安高新技术开发区外，西咸新区、泾渭新区、关中-天水经济区以及陕西省政府、陕西省推进西咸新区建设工作委员会办公室、西安市政府、沣渭新区管委会、咸阳市政府、泾渭新区管理委员会、西安高新技术开发区管委会等五花八门的名称听得人七荤八素。但最终你能明白，这5个区域加7套班子的共同目标，是加速推进“西（安）咸（阳）一体化”。
    不过种种迹象表明，在运行了大约一年之后，西咸一体化的进程似乎正受困于这一繁复的管理体系。陕西省政府显然感受清晰，因为一个新的管理模式正在酝酿之中并有可能很快付诸实施。“现在我们体制上正在变化。”沣渭新区管委会的一位人士这样说道。
    沣渭新区是西咸新区规划中的两部分之一。有知情者透露，西咸新区原本只是一个虚体，实体由沣渭新区管委会和泾渭新区管委会构成，分别归西咸新区建设工作委员会和西安、咸阳两市政府管辖。而陕西省政府正在酝酿的新管理方案，则是成立副省级的“西咸新区管理委员会”，由一位副省长兼任主任职务，区内暂划分为5个园区：泾渭新区、空港产业园、五陵塬秦汉历史文化聚集区、由沣渭新区拆分而成的沣东新区和沣西新区。
    明白了吗？这意味着原本交错而治的西咸新区很快就会由西咸新区管委会统一管理。
 “八年抗战”
    所有动因都可归结到西咸一体化上。早在9年前，也就是2002年12月，西安和咸阳这两个直线距离仅25公里的城市就签订了“西安咸阳经济一体化协议”。当时，这一举措被不少专家评价为陕西省经济发展史上观念突破、体制创新的“里程碑式”重大事件。
    但随后多年的现实是无法实现行政一体化的经济一体化协议几乎是纸上谈兵。在当地百姓中间流传的一个笑话是：“西咸一体化八年抗战，只统一了电话区号029。”虽然刻薄，但凸显了西咸一体化在若干年里一直踯躅不前的现实。
    2009年6月，国务院正式发布《关中-天水经济区发展规划》，明确提出“加快推进西咸一体化建设，着力打造西安国际化大都市”。按照《规划》设定的目标，到2020年，西安的都市人口要发展到1000万人以上，主城区面积控制在800平方公里以内。“这意味着西咸一体化接下来就成为地方贯彻落实国务院政策的一项任务。”陕西省社会科学院学术委员会副主任、省决策咨询委员会委员张宝通说。
    据张宝通回忆，当时各界热议的西咸一体化实现途径有3个方案：一、两市直接进行行政和经济统一，成立大西安；二、先成立西咸新区和西咸新区管委会，由陕西省直辖，类似杨凌农业高新技术产业示范区；三、成立西咸新区，但不设管委会，仍由两市分别承担新区建设，陕西省则成立一个推进办公室予以协调。
   “第一个是最佳方案，第二个次佳，但实践中出现的结果是西安和咸阳都在自己的地盘上各拿出一块地各自开发，互不相干，一个只有虚体的新区受制于两个政府，你还期待什么？”张宝通说。
    公开资料显示，西咸新区由沣渭和泾渭两部分组成，其中沣渭新区总体面积195平方公里，咸阳占70平方公里，西安占125平方公里，而规划总面积305平方公里的泾渭新区全部为咸阳用地。
    西咸新区采取的管理架构是：成立西咸新区建设领导小组，组长由省长担任。下设陕西省推进西咸新区建设工作委员会办公室，为正厅级建制，负责整体规划、统一对外招商和公共基础设施建设等工作；设立沣渭新区和泾渭新区两个管委会，沣渭新区管委会受西咸新区建设工作委员会和西安市政府领导，但以后者为主；泾渭新区管委会受西咸新区建设工作委员会和咸阳市政府领导，以咸阳市政府为主。
    不难想象现实中的利益冲突会如何成为障碍。沣渭新区内隶属咸阳的区域主要由咸阳市秦都区的3个街道办事处构成，而对于区内咸阳所属地块的开发建设，陕西省曾规定由沣渭新区管委会统一进行，利益由管委会与咸阳按比例分享。
    但这种提法很快就不再提及。一位知情人士说，近10年来，咸阳市在基础设施建设上投入了很多，眼看要出效益了，沣渭新区却过来接管，咸阳方面肯定会抵触，所以利益怎么分，两家一直没有谈拢。“地块的招商，区里和管委会两头都在搞，但肯定是和区里接洽最直接，找管委会，管委会也得到区里办，这不就绕远了吗！”咸阳市秦都区招商局的一位工作人员说。
    人的生活也是个问题。比如，秦都区街道办事处的一位工作人员就疑惑地表示，如果沣渭新区管委会接管，那3个街道办下辖的所有人员，包括几十个村里老师的工资、福利等该由谁负担呢？
先决条件：纳入国家规划
   “成立管委会肯定是前进了一步，”针对透露中的西咸新区管理方案，国家发展和改革委员会中国投资协会会长张汉亚说，“但以560多平方公里的规模，如果西咸新区不争取把自己纳入像重庆两江新区、天津滨海新区那样的国家规划行列，未来在项目、土地指标等方面的审批上还会出现很多问题。”
    事实上，目前纳入国家规划的新区都有着显著的地域特色，比如，重庆两江新区是作为统筹城乡综合配套改革试验的先行区纳入国家规划的，天津滨海新区是综合配套改革试验区，而最新提出的浙江舟山群岛新区则是为摸索海洋经济的发展路子而设。
    “从某种程度看，西咸新区建设最大的特点是它在西部开发、能源安全、边境安全、推动亚欧合作这些方面具有国家战略意义。”张宝通说。在他看来，西北地区是支撑我国未来发展的能源、资源接续地，第二轮西部大开发的主战场和关乎国家陆路边境安全的重要区域，而此前国务院批准的《关中-天水经济区发展规划》的总体思路也是“建设大西安，带动大关中，引领大西北”。
    张宝通说，正是因此，西咸一体化才得到了国务院的认可，而西咸新区也只有向着这个方向走才有可能成为国家规划，西咸一体化的实现才会水到渠成。
    “现在的确在前进，但路还很长。”他说。

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