张德江：不断扩大社保基金规模确保保值增值

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发布时间：2011-03-16 08:54:01

摘要：我国去年底社保基金总结余22785亿元。

全国社会保障基金理事会第四届理事大会第一次会议今天在北京召开。中共中央政治局委员、国务院副总理张德江出席会议并讲话。他强调，全国社会保障基金理事会要深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实两会的部署，完善体制机制，不断扩大基金规模，努力拓宽基金来源渠道，继续坚持安全至上、稳健经营的原则，切实完成好社保基金管理运营的各项任务，确保基金保值增值，努力开创社会保障基金发展事业新局面。

　　张德江充分肯定了全国社会保障基金理事会第三届理事大会工作取得的显著成绩，对新聘请的第四届理事大会理事表示祝贺。张德江深入分析了“十二五”时期我国社会保障基金事业发展面临的紧迫形势和繁重任务，指出加强和创新社会管理，保障和改善民生，加快完善社会保障体系，应对人口老龄化挑战，都对全国社会保障基金事业发展提出了新的更高目标，对全国社会保障基金理事会工作提出了新的更高要求。

　　张德江强调，面对新形势、新任务，全国社会保障基金理事会要按照中央确定的方针政策，开拓创新，扎实工作，甘于奉献，更好地履行中央赋予的各项职责，创造更加优异的业绩。一要不断增强责任感，管理和运营好全国社保基金这笔“保命钱”，不辜负党和国家的重托。二要认真总结经验，坚持过去工作中创造的行之有效的做法，深入探索社保基金管理运营的特殊规律，进一步提高工作水平。三要坚持改革创新，积极探索发展壮大社保基金的新途径、新模式、新办法，以改革创新促进社会保障基金事业发展。四要认真谋划“十二五”时期工作，认真分析研究国际国内各种因素对社保基金保值增值的影响，科学规划基金未来发展，力争在“十二五”时期实现新的更大发展。五要加强人才和队伍建设，大力培养和引进人才，建立健全激励约束机制，加快建设一支业务水平高、作风清正廉洁的专业化资产管理队伍。

　　全国社会保障基金理事会第四届理事大会理事出席了会议，中央有关部门和做实个人账户试点省份的代表列席会议。

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我国去年底社保基金总结余22785亿元

　　刚刚过去的5年，我国社会保障体系日趋完善，社会保障覆盖面持续扩大，社会保障待遇水平连年提高，一张更加坚实细密的社会保障安全网，提升着幸福指数，让百姓生活更安稳。

　　填补制度空白　　形成服务体系

　　“十一五”期间，我国社会保障制度建设取得突破性进展，覆盖城乡居民的社会保障体系框架基本形成。

　　2007年，我国开始城镇居民基本医疗保险试点，“一老一小”有了医疗保障。随着居民医保的迅速推开，以及新农合和城乡居民医疗救助在全国普遍实施，我国从制度上实现了基本医疗保险对城乡居民的全面覆盖。

　　2009年，新农保起步，实现了从无到有的跨越。我国农民在60岁后首次享受到国家普惠式的养老保障。农民在实现“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”后，又实现了“养老不犯愁”。我国还全面建立了城镇职工基本养老保险省级统筹制度，制定实施了企业职工基本养老保险关系转移接续办法，开展了事业单位养老保险制度改革试点，扩大了做实基本养老保险个人账户试点。

　　2010年，《中华人民共和国社会保险法》颁布，国务院修订了《工伤保险条例》。社会保障领域的法律法规更加完善。

　　人力资源和社会保障部有关负责人表示，“十一五”时期，我国填补了多项社会保障制度建设的空白，成为新中国成立以来社会保障体系建设推进最快的时期，为保障和改善民生、促进经济社会和谐发展发挥了重要作用。

　　与此同时，我国社会保障公共服务体系初步形成，形成了以各级社会保险经办机构为主干、以银行及各类定点服务机构为依托、以社区劳动保障工作平台为基础的社会保障管理服务组织体系和服务网络，并逐步向乡镇、行政村延伸。目前，全国县和县以上政府设立的社会保险经办机构达到7000多个。随着企业退休人员社会化管理工作、城镇居民医保和新农保制度的推进，社保经办服务网络快速向城镇的街道社区、农村的乡镇及行政村延伸，目前已建立的基层服务站所超过19万个。

　　扩大覆盖范围　　解决遗留问题

　　“十一五”时期，我国社会保障建设快速推进，社保覆盖范围从国有企业扩大到各类企业，从单位职工扩大到灵活就业人员和居民，从城镇扩大到农村，越来越多的人享有基本的社会保障。

　　到2010年底，全国养老保险参保人数已达2.57亿，与2005年相比，增长46.8%；全国城镇基本医疗保险参保人数4.32亿，比2005年增长213.5%；城镇基本医疗保险加上新农合，总人数超过12.6亿人，新型农村社会养老保险人数达1.43亿人。各级社保经办机构管理服务的参保总人数已超过12.5亿人次。

　　在扩大覆盖面的同时，“十一五”时期，我国还着力解决了一批突出的历史遗留问题。中央财政安排509亿元资金，用3年时间将关闭破产国有企业未参保退休人员600万人全部纳入城镇职工基本医疗保险，并统筹解决了其他关闭破产企业退休人员和困难企业职工200多万人的基本医疗保险问题。国家进一步落实和完善再就业政策，对招用就业困难人员的各类企业以及就业困难人员灵活就业的，在一定期限内给予养老、医疗、失业3项社会保险补贴及适当的岗位补贴。国务院决定将国有企业“老工伤”人员全部纳入工伤保险统筹管理，将未参保集体企业退休人员等纳入职工基本养老保险。这些重大历史遗留问题的逐步解决，为维护社会公平稳定发挥了重要的促进作用。

　　待遇水平提高　　基金规模扩大

　　“十一五”时期，社会保障水平有了较大幅度提高。城镇企业参保退休人员基本养老金连续调整，2010年全国人均达到每月近1400元，比“十五”期末增长近1倍。新农保试点地区已有3400多万60岁以上的农民领取了政府发给的、每月至少55元的基础养老金。城乡基本医疗保险报销比例逐步提高，城镇职工医保最高支付限额由职工年平均工资的4倍提高到6倍以上，城镇居民医保、新农合的最高支付限额分别达到居民年人均可支配收入、农民年人均收入的6倍以上，各级财政对城镇居民医保、新农合的补助标准从期初的每人每年40元提高到120元。这改善了广大群众特别是低收入群体的生活，使更多的人分享到经济社会发展成果。

　　“十一五”时期，我国社保基金规模也不断扩大，抗风险能力显著增加。2010年底，5项社会保险基金总结余22785亿元，比2005年增加16711亿元，增长275%。各级政府对社会保障的财政支持力度逐年加大。“十一五”期间，各级财政对职工养老、职工医疗、工伤保险和居民医保、新农保、生育保险的补助合计8733亿元，其中中央财政支出6401亿元。我国在13个省份开展了做实基本养老保险个人账户的试点，推进现收现付模式向部分积累模式转变。社保基金规模的扩大，为社会保障体系的可持续发展奠定了坚实的物质基础。