三问“改革顶层设计”

一个好的概念如果被提出来，就一定得用好了。
        在十七届五中全会和“十二五”规划建议中，反复提了一个全新的概念——“改革顶层设计”。今年的两会，一个重要的议程就是要审议通过“十二五”规划，我们希望这个“改革顶层设计”在两会召开过程中被代表委员们议好、议透，让一个听起来还较理论化的概念，能落到解决经济的、社会的、民生的问题的实处。
        因此，《华夏时报》今年的两会报道特别以此为题，希望以新闻报道的方式来阐述、解读这个“顶层设计”的概念，我们只讲三件事，三件和每一个人都息息相关的事情，以理解“顶层设计”之用，我们只提出三个问题，不是为了质疑而质疑，而是为了解决问题。
        厘清辞意是一切对话的基础，首先需要回答的是：什么叫做“顶层设计”？
        “改革顶层设计”是一个全新概念，但“顶层设计”却不是，它来自工程学，顶层设计是一项工程整体理念的具体化，是一个系统论的方法，要求从全局出发，对项目的各个层次、要素进行统筹考虑。引工程学概念入政府统筹内外政策和制定国家发展战略层面，颇有工科治国的大印象。
        对于如此的“顶层设计”，我们有三个基本的理解。第一，既然是顶层，对待政治经济生活中的一切改革问题就要探究最根本的因，追根溯源，在最高的层次上发现解决问题的办法；第二，既然是系统论，改革的各个方面就需要统筹兼顾、突出重点，抓住主要工作，解决最根本的民生；第三，既然是从全局出发，那么在运用顶层设计这个概念的时候就要贯穿全局，在所有经济的、政治的、文化的、社会的问题上一以贯之。
        所有的概念都是为了方便使用而提出来的，如果我们如此定义了改革顶层设计，又有了对顶层设计的基本理解，就能够发现这样一个概念在解决几个根本问题时有大用场。
        我们报道的第一个案例是房价。
        中国的房地产调控已经调了六年多，除了金融危机的2008年房价有一个真摔之外，其余的时间段里房价都是只涨不跌的，而且是越调越高。还记得去年两会，挤压楼市泡沫就是两会上最热的话题之一，《华夏时报》的两会专题报道也以“二次房改”为题，呼吁从更高的层面上看待和解决房价问题，但是一年多过去了，房价不仅没有跌下来，反而涨上去了，因此才有了国务院的“新国八条”，才有了房产税的试点和各大城市的限购令。
        如此一来，今年的房价一定会跌吗？我们感到，如果不能从顶层设计的角度来考量楼市调控，房价只跌得了一时，跌不了一世，且不说限购令可以被种种方法规避，即使房价在临时限购令的打击之下跌下去了，一旦限购令放松，房价就有大幅反弹的风险。
        高房价的根本在哪里？用顶层设计的概念来看，不在房地产市场本身，而在于土地财政，因此，房地产的问题是一个财政的问题，地方政府要卖地才能补足财政亏空，这又涉及到中央和地方的财政分税制的问题，真正的顶层在这里。所以，这是一个系统工程，牵一发动全身。
        我们报道的第二个案例是高速铁路引发的反腐大案。
        如果说房价和我们的住有关，高速铁路就和我们的行有关，安得广厦千万间，是为了大庇天下寒士尽开颜，修高速，建高铁，就是为了北京上海“一日还”，提高的是速度和效率，降低的是经济活动的人流和物流成本。因此，我们会发现房子和铁路，都不仅仅是一个衣食住行的概念，而是一个GDP的概念。
        我们为房地产业发展成为经济的支柱产业而高兴，但是却为越炒越高的房价泡沫挠破了头；我们为越来越多的“几纵几横”而自豪，却被刘志军的贪腐案件敲了一记闷棍。继而，曾经被怀疑过的高铁债务问题被一再放大，高铁的速度够快，提高了出行效率，但是高铁的建设本身有没有效率，高铁的运营到底有没有效率？
        刘志军这样的部门一把手，如何在铁路政企不分的特殊体制中得以为所欲为，为一己谋取惊人的暴利呢？还是要落到那句“权力意味着腐败，绝对的权力意味着绝对的腐败”上来，没有受到监督的权力越大越危险。高铁还是要建设，但是不能以刘志军们拍脑袋的方式建设，要解决铁路部门这样的体制问题，只能依靠“顶层设计”。否则，表面上招拍挂的高铁建设系统其实早已是千疮百孔。
        我们报道的第三个案例是用工荒。
        不知道从哪年开始，就是春节一过，年年用工荒，今年又用工荒，以至于我们在今年的用工荒之际提出了中国的“刘易斯拐点”是否已经到来的问题，并引发了激烈的讨论。一方面，是找不到工人的企业，一方面，是找不到工作的求职者，这样的用工荒涉及到多方面的问题，有中国经济发展的地域不平衡问题，有经济发展到现在这一步自然要求的产业转移问题，更有中国的城乡二元结构问题，要解决这样的用工荒，难道不需要一个系统工程吗？
        坚持“刘易斯拐点”到来的人，其实是要求给工人加薪，宣布廉价劳动力的时代一去不复返；怀疑“刘易斯拐点”到来的人，其实是看到中国的人口还是世界第一，还需要发展劳动密集型产业来解决就业问题，认为目前的用工荒是结构性的、地域性的，甚至是城乡二元结构导致的结果。
        我们已经发现，在一些城市为限制房价和治理城市拥堵的过程中，采取的手段和办法有限制外地人口之嫌，如果是这样造成一部分城市工作者的流失，如此的用工荒就是人为的，是为了解决一个问题而平添的另一个问题，这样问题套问题的连环结构，非“改革顶层设计”不得解决。一句话，一个进了城的农民，有了一份工作，自食其力，他就不应该被当做一个农民，而是一个公民，是一个城市的居民，一个城市的公民，他应该享受的一切公共服务和他的籍贯无关，因为他和一个拥有城市户口的人上缴的是一样的个人所得税。
        讲三件事，说三个顶层设计问题，是为了让这个概念好理解，好运用。三，只是一个虚数，所谓“道生一，一生二，二生三，三生万物”，这种繁衍式的发展正是“顶层设计”的应有之义。

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