新农保试点之陕西样本
华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 钱秋君 陕西报道
一谈到“新农保”，陕西省铜川市耀州区官庄镇安王村的夏大爷就合不拢嘴：“我做梦也没想到咱一个土里刨食的农民，还能像城里人一样按月领取养老金。”他跟记者比划着说，“我一年可以领660元，大儿子、女儿和小儿子三个人一年才交300元，净挣360元，划算。家门口就有银行，随取随用，方便得很。”
“农民比较看重眼前的实惠，我们要帮农民算好经济账，把政策讲深讲透，让农民放心参保、开心参保。”耀州区社保局副局长左琛对《华夏时报》记者笑着说，“一年交100元，财政补贴30元，哪个银行有那么高的利息。”
去年9月1日，国务院下发了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，从10月份起，全国陆续实施新农保试点：即在有前提的条件下，试点区域内年过60岁的农民每月可领取55元养老补助。这是国家继新农合之后，为解决农民的老有所养而实施的又一项惠农政策。
以陕西省为例，记者在《致全县农民朋友的一封信》上看到，从16周岁到59周岁，每年100元、200元、300元、400元、500元等缴费档次全部仔细列出来了，个人该缴多少、财政补贴多少、利息多少、月领取多少，一目了然。
而与老农保自我储蓄式养老不同的是，新农保是以政府补贴、集体补助与个人缴费相结合，而“财政补贴”是新农保的亮点，中央按每月55元的基础养老金标准给予全额补助，地方政府对参保人缴费给予补贴。以陕西省为例，补贴标准不低于每人每年30元。
事实上，任何一个政策好比新生的孩子，在成熟完善过程中要经历各种考验。如今在新农保走过一周年之时，除了看到农民晚年得到政府的保障之外，更多的是，对于这样一个还在试点的新鲜事物，我们还需要完善什么。
新农保之“难”：
如何保值？
不过，面对高企的CPI，养老金保值增值成为难题（参见本报上期《通胀高压 万亿养老金陷缩水困局》一文），作为新生事物的新农保也不例外。
新农保基金采取的是入口、出口分离管理制度，每年保费进入基金，而支付给农民的养老金则由财政拨付。根据人保部农保司公开数据，截至2010年7月底，新农保个人账户资金余额已累计达到约295亿元人民币。可以预计的是，这一额度仍将以较快速度积累。
此时不能忽视的问题是，如果在缴费过程中，遇到通货膨胀、物价上涨，会不会导致几十年后领取的养老金贬值，农民会不会因此吃亏？
“如果一个人缴费30年，这些都是很难预测的。”陕西省铜州市耀州区社保局相关负责人解释，“但是我们可以换种思路考虑。”
如果由农民个人账户中的资金构成的新农保基金运营得当，赚到的利息可以每年抵消（或者大于）物价上涨的话，在价值上农民得到的养老金数额与现在相当。“当然还会有运营不当的情况。”
但以陕西省为例，地方政府每年还要为农民最少缴纳每人30元，还有未作详细规定的“集体补助”，都会放到农民的个人账户中。这部分资金也能抵消相当一部分的物价上涨，“所以可以预计，农民的个人缴费应该说怎么也不会吃亏。”上述负责人表示。
此时就个人账户这一块，关键看新农保基金怎么运营，这可能是所有新农保的参保人都要时时关注的事情。而新农保基金如何保值增值也成为焦点。
新农保之“惑”：
如何对接？
新农保试点一周年，作为一项惠民政策，所到之处叫好声一片。据人力资源和社会保障部数据统计，截至今年6月底，全国320个试点县和4个直辖市共有5965万人参保，占试点地区人口的63.82%，已有1697万符合条件的农村老人开始按月领取养老金。
推广“新农保”，是好事。但是好事不好办。
记者在实地采访调查中发现，新农保的推广过程中，在年轻人中遇冷。
为什么明明是好事，年轻人却“不感冒”呢？小辛来自陕西省铜州市耀州区官庄镇，25岁的小辛从18岁开始就在城里打工，当记者问及是否参与当地推广的“新农保”时，小辛摇摇头说：“对我们没什么吸引力。”
但对于城镇养老保险，像小辛一样的进城务工的农民也敬而远之。
十年前陕西汉老肖放弃家里的田地，进西安市区务工，而他也没想到这一干就是10年。老肖代表的一类人群，他们早已远离乡土，对农村那几分地他们也很陌生，土地曾经是他们的最后保障，但说到回乡下养老，他一脸茫然，对于“新农保”更是知之甚少。
当记者提及办理养老保险，他们会笑笑说，“这是城里人的事。”对于农民工来说，“一百块也好，五十块也罢，对于我们都是很重要，哪舍得拿去交社保。”老肖说。
事实上影响农民工参保的第一大障碍，就是缴纳比例太高。按照现行大多数省市普遍实行的“城保”模式，用人单位需缴纳工资总额的20%，个人缴纳工资的8%。
以陕西省为例，大部分的农民外出务工，70%以上月收入在1500元以下，还有相当一部分月收入只有1000元左右，这对于低收入的“农民工”而言，是一笔不小的负担。
让农民工对养老保险缺乏热情的另一大制度障碍，是城镇养老保险“累计”15年的缴纳标准。对于农民工来说，一直在一个单位呆上15年，是不可思议的事。有的地方社保部门规定：解除劳动合同后，城市居民可以个人名义继续缴纳养老保险费，保持养老保险关系，农村居民则不行。
无论是上述提及的小辛，还是老肖都存在这样的顾虑：新农保的缴费能不能积累到城里的养老保险？又或万一我回农村了，城里的养老金能否叠加到新农保？如此看来，这已成为阻碍农村年轻人，或外出农民工参保的重要阻力。
如此一来，“如何对接”成了一道待解的难题，摆在管理层的面前。
按照2010年初最新颁布的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，人力资源和社会保障部养老保险司负责人对此解释，农民工按照目前公布的办法参加养老保险，只要履行了同样的参保缴费义务，就享有与城镇职工同等的养老保险权益。
也就是说，到达领取养老保险待遇年龄的农民工，将按照与城镇参保职工一视同仁的原则计发相关待遇：缴费满15年以上的，按月领取基本养老金，包括基础养老金和个人账户养老金。
但新增加的是，不满15年的，而参加了新型农村社会养老保险的，由社保机构将其养老保险关系及资金转入其家乡的新农保制度，按规定享受新农保待遇；没有参加新农保的，比照城镇同类人员，一次性支付其个人账户养老金。
事实上对于大多数农民工，在真正的实惠实现之前，养老保险对他们意义不是那么重大。上述的老肖虽然对养老保险不那么在意，但谈到养老保险普及的城镇居民时，仍然觉得羡慕，“而我们未来究竟如何养老，政府以后会怎么安排，心里没底。”老肖此时无奈地摇摇头。
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