通胀高压万亿养老金陷缩水困局

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发布时间：2010-11-19 21:25:36

摘要：通胀高压万亿养老金陷缩水困局

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者钱秋君北京报道

   面对10月CPI（居民消费指数）高达4.4%的数字，年仅28岁的王宇很为所缴的基本养老保险金纠结。
    王宇在京工作六年，月薪15000元左右，每个月的社保扣款为960元。“要是照这样下去，退休后的1000元不知会贬值成啥样？”11月16日，王宇这样向本报记者感叹。对王宇来说，960元抑制了当前的一部分日常消费，换来的却不是心理上“老有所养”的安慰，而是对未来不确定性的忧虑。
    据了解，目前我国基本养老基金累计余额已达1.25万亿元，覆盖人数2.36亿人。但是，面对不断高企的CPI，万亿基本养老金不得不面临缩水的困境。
养老金跑输CPI
    在王宇忧虑着二十几年后退休金是否保值的时候，家住朝阳区的退休职工刘大妈正在担忧每月领取的养老金，究竟还能补贴多少家用。
    刘大妈一个月领取退休金1800元左右，这在北京属中等水平。“一件羽绒服就要1000元左右，比往年涨了一倍还多。我这点退休金，还不够买一件衣服的。”刘大妈向《华夏时报》记者表示。
    商家的解释是因为棉花价格暴涨。事实的确如此，数据显示，近3个月来我国棉花价格疯涨了50%。
    “你看，豆你玩大豆、姜你军生姜、蒜你狠大蒜、糖高宗食糖疯涨之后，我又学会了一个新名词——棉里藏针棉花。物价这么涨下去哪才是个头啊？政府真该管管了。”无奈的刘大妈掰着手指数说今年的流行词汇。
    “不能让老百姓的钱毛了！”这是央行行长周小川几年前说过的一句掷地有声的话，如今又被重新提起。
    那么，目前已达1.25万亿元的养老金在保值增值方面做得怎么样呢？
    今年2月，全国社会保障基金理事会曾透露，自2006年12月受托管理9个试点省（区、市）做实企业职工基本养老保险个人账户中的中央补助资金以来，截至2009年12月31日，共受托管理个人账户基金346.12亿元，年均收益率为18.9%。不过，与此形成对比的是，基本养老金的投资收益连CPI都没有跑赢。
    中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文此前撰文表示，养老保险个人账户的保值包括三个含义：一是票面保值，100元就是100元，没有挪用和投资亏损；二是盯住CPI，否则就是贬值；三是保持购买力。而“现在养老金的年均投资收益率远不到2%，这就意味着每年要损失几十亿元”。
    这一现象已经引起政府关注，据了解，相关部门在推动做实养老保险个人账户资金的同时，也在研究制定保值增值的办法。人力资源和社会保障部社会保险基金监督司司长陈良此前公开表示，中国需建立适合国情的养老金投资运营体制，基本养老金也需要进行市场化投资运营。
    据了解，人保部基金管理司和人保部养老保险司已共同起草一份“管理办法”，这份办法的核心意图，是希望从制度层面解决养老保险基金投资难、保值增值难的问题，为养老保险基金投资构建主体框架。
求解市场化路径
    不到2%的投资收益率显然非制度设计者的初衷，而是社保制度缺陷约束下的被动结果。
    目前，养老保险基金的投资管理层次绝大部分以县市级为主，真正实现大收大支省级统筹的只有北京、上海等若干个省市，导致养老保险基金在全国被分割成上万个独立管理的基本单位。
    接近监管层的人士向记者透露：“养老保险基金必须进行市场化投资运作目前已经达成共识。”
    而养老保险基金市场化投资涉及三大要素，一是有专业能力的受托人，二是有一个好的个人账户服务系统，三是有好的市场和产品，允许养老基金投资到一些优质项目上。
    但在缺乏相对完善独立的法人治理结构和专业人士的情况下，养老保险是不是具备市场化投资的条件？郑秉文不无忧虑地表示：“不可能具备，并且一旦盲目放开，后果不堪设想。”
    他建议，考虑到基金贬值的紧迫性，可分三步走，先难后易地迅速启动社保基金投资体制改革程序。
    按照郑秉文的思路，第一步在1-2年内对社会基本保险基金全额发行特种定向社保国债，使社保基金的利息损失降到最小；第二步是利用这1-2年的临时阶段，彻底梳理社保基金的管理体制，对社保基金投资管理体制分门别类予以改革，实现社保基金投资体制的市场化与资产配置的多元化，提高整体收益率；第三步是从2013年开始，将社保制度深化改革的任务提到案头。
    “在第二步过渡期内，将全国养老保险基金投资管理机构作为一个投资管理单位，负责对养老基金进行投资组合，实施多元化投资策略。”郑秉文称。