新一轮综合改革试点启动，深圳经济特区45年后再出发

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 刘诗萌 北京报道

炎炎夏日的深圳，布吉老街的街头人来人往。这里是龙岗区工业最集中的地区之一，因此也是年轻人初来深圳的一个重要的落脚之处。或许已经没有太多人记得，三四十年前，在1980年深圳经济特区刚刚成立之初，这里曾经是特区和内地之间的分隔线——“二线关”上的一道重要关口。

“刚来深圳那会儿，布吉关有个检查站，旁边都是铁丝网。我们要去关内，都得去开通行证，在检查站排老长的队伍，才能过关。”家住龙岗区、20年前从北方来到深圳打工的李女士对《华夏时报》记者说。随着2010年宝安、龙岗划入特区，2015年二线关口的检查站早已纷纷拆除。

历史的痕迹在时光中渐渐淡去，取而代之的是日新月异的城市变化和经济增长。2020年，深圳经济特区建立40年周年之际，中办、国办发布了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020—2025年）》（下称《方案》），深圳被正式赋予建设中国特色社会主义先行示范区的历史使命。

时间过去五年。6月10日，中办、国办又印发《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》（下称《意见》），提出统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，推进金融、技术、数据等赋能实体经济高质量发展，建设更高水平开放型经济新体制和健全科学化、精细化、法治化的治理模式四方面重要举措，进一步深入推进深圳综合改革试点。

“《意见》是支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重大举措，是2020年印发的深圳综合改革试点实施方案的升级版，也是我国坚定不移深化改革开放的重要宣示。”12日，在国新办新闻发布会上，国家发展改革委副主任李春临表示。

综改试点再升级

2020年的《方案》，提出了三个主要目标：2020年，在要素市场化配置、营商环境优化、城市空间统筹利用等重要领域推出一批重大改革措施；2022年，各方面制度建设取得重要进展，形成一批可复制可推广的重大制度成果，试点取得阶段性成效；2025年，重要领域和关键环节改革取得标志性成果，基本完成试点改革任务，为全国制度建设作出重要示范。

五年过去了，这些目标完成情况如何？深圳市委副书记、市长覃伟中再上述发布会上介绍，在推动创新发展方面，深圳率先开展本外币合一跨境资金池业务试点，允许跨国集团在境内办理境外成员企业本外币集中收付业务，实现币种自选、划转自由、资金混用。截至今年5月底，55家跨国公司参与了试点，业务额达到了3400亿美元。在为国家试制度方面，深圳形成了一批重要的制度成果。比如，深圳相继推出了人工智能产业促进条例、智能网联汽车管理条例、数据条例、细胞和基因产业促进条例、个人破产条例、低空经济产业促进条例等一批具有全国首创性、引领性的经济特区法规，多项法规填补了立法空白。

“近年来，深圳分三批对试点形成的48条经验举措，在全国或其他具备条件的地方复制推广。深圳综合改革试点实施近五年来，在重点领域和关键环节率先突破，形成了一批重要改革创新成果，为全国进一步深化改革开放提供了经验资源、发挥了重要的引领示范作用。”覃伟中说。

而《意见》则是对《方案》的一次升级。李春临指出，《意见》突出了三方面的重要举措。一方面，从改革举措之间的内在关联性出发，注重经济领域改革和教育、科技、人才等其他相关领域改革的协同联动。比如推动新兴领域产业发展与工程教育的深度融合，允许符合条件、在香港联合交易所上市且在境内注册的粤港澳大湾区企业在深圳证券交易所上市等；另一方面，聚焦制约高质量发展的卡点和堵点，推动关联环节协同放权和协调支持。例如，深化职务科技成果赋权改革方面，支持深圳探索建立负面清单制度，对负面清单制外的职务科技成果，可按比例赋予科研人员所有权或不低于10年的长期使用权。此外，深圳在制度型开放、科技创新、人才发展、治理模式等方面推出了一批探索性举措，包括先行适用国际贸易电子提单、电子信用证等电子单证，加强数字人民币试点应用场景创新，为港澳台船员办理社会保险提供便利的经办服务等。

探索闲置土地盘活

过去十年来，作为中国经济最为活跃的地区之一，深圳无疑是“寸土寸金”的典型。早在21世纪初，“二线关”以内的福田、罗湖、南山、盐田城市建设就几近饱和，而“关外”的宝安、龙岗在随后的20多年里也经历了迅速开发的大潮。到如今，不足2000平方公里的土地上，除了不可开发的山、湖泊、绿化公园，可开发土地也所剩无几。土地，成为限制深圳产业发展的一个重要的问题。也是因此，有着深圳基因的华为，2018年将研发部门从坂田总部迁到了东莞的松山湖基地。

《华夏时报》记者注意到，《意见》在健全土地等自然资源管理制度方面，改革闲置土地处置和收回机制，完善土地闲置费收取标准与闲置时长挂钩政策，创新土地盘活利用方式。加强重大产业项目用地保障。而在去年，三中全会决定中也提出，要深化土地制度改革，优化城市工商业土地利用，加快发展建设用地二级市场，推动土地混合开发利用、用途合理转换，盘活存量土地和低效用地。

广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉向《华夏时报》记者表示，类似深圳这样的高度城市化的城市，开发强度接近60%，新增供地空间很有限。同时，前期快速发展时期，土地出让速度快，但功能定位、开发进度、供需匹配等方面的精细化考虑不够，一些用地出让比较粗放、供地规模较大，但开发不足，导致一边是大量闲置低效土地，另一边是土地空间需求得不到满足。

他进一步指出，从房地产来说，近年来开发节奏放缓、小型化、小步快跑，批准预售和销售的规模也在下降，以需定开发、定预售，这使得部分地块很容易超过1年或2年未开发，从而被认定为闲置土地，征收闲置费或被收回。因此，就需要改革闲置土地处置和收回机制，完善土地闲置费收取标准与闲置时长挂钩政策，创新土地盘活利用方式。

“未来，深圳在发展高科技、现代服务业、新产业、新业态等产业方面，在“一老一小”、住房保障、文旅发展、体育休闲等民生服务方面，在扩大内需方面，在百姓衣食住行、养育生育教育、养老托幼等方面，还有巨大的用地和空间需求。同时，深圳还有大量已批未建、未开发、低效闲置的二三产业用地。”李宇嘉认为，在低效用地盘活方面，国家在规划、政策上有很大的红利扶持，深圳需要将国家的红利与深圳先行示范在政策创新上的自主权、地区立法权结合起来，创造出盘活利用的新模式，这是深圳能否突破发展空间约束，实现产业升级、民生保障和社会发展兼容的关键。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳

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