审计署剑指央企财务：少缴税违规发上亿奖金

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发布时间：2010-06-14 07:55:29

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摘要：17个省区市财政管理情况审计调查显示，有625亿元非税收入未缴国库。

　　审计署昨日披露对6家央企2008年度财务收支审计结果，对审计发现的问题，已有37名相关企业责任人被处理。

　　审计署企业审计司司长陈尘肇昨日表示，这是审计署首次单独公告企业财务收支审计结果。此次审计涉及中国航空集团公司、中国南方航空集团公司、中国东方航空集团公司、中国华电集团公司、神华集团有限责任公司和华润集团有限公司。

　　陈尘肇表示，从此次审计情况看，央企表现出能够积极应对国际金融危机，加强安全生产等五个特点。

　　不过审计亦发现了一些突出问题，如有的企业资产负债损益不实的问题尚未根本消除，有的企业决策不规范或违规决策造成国有资产损失和潜在损失。陈尘肇分析，这些问题大部分是程序性和技术性的问题，主要出现在中央企业所属的二三级单位。

　　对于审计发现的问题，陈尘肇表示，6户企业对审计发现的问题，目前已基本整改到位。目前，相关企业已对37名责任人作出处理，其中局、处级干部33人，占89.19%。

　　■ 审计情况

　　【中航】超标多缴公积金7千万

　　审计发现，2007年至2008年，中航集团未经国资委批准，在成本费用中列支企业年金27615.71万元，其中2008年15314.59万元。

　　审计指出上述问题后，中航集团向国资委申报了年金方案并获批准，正在根据批复组织企业年金的实施，并冲减了2008年多计提的企业年金。

　　此外，审计还发现了中航少缴税的问题，2005年至2008年，中航集团所属企业在核算客票收入时，直接扣除了超标准支付的机票销售代理手续费，造成少计收入和费用各130360.67万元其中2008年27783.5万元，导致少缴营业税金及附加。

　　审计指出上述问题后，中航集团所属企业已计提以前年度少缴的营业税金及附加。

　　2006年7月至2009年3月，中航集团所属6家企业超标准为职工多缴纳住房公积金6998.97万元其中2008年2717.12万元。

　　【南航】违规发奖金补贴近7千万

　　审计发现，南航所属企业少计业务收入101047.18万元，并导致少缴营业税及附加。

　　包括2005年至2008年9月，南航集团所属企业在核算国内客票收入时，直接扣除了超标准支付的机票销售代理手续费，造成少计收入和费用各99476.82万元，从而少缴营业税及附加。2006年至2008年，南航集团所属企业未将业务合作收入1570.36万元，作为收入核算，从而少缴营业税及附加。

　　审计指出上述问题后，南航集团所属企业已调整会计账目，补缴税款47.58万元。

　　审计还发现，2002年至2009年7月，南航集团所属企业将货运服务、机务维修、过站维护等收入共计10550.6万元转入“三产”单位或工会，已用于发放职工奖金补贴及其他开支6821.85万元。

　　【东航】违规奖金等支出1亿多元

　　审计发现，截至2008年底，东航所属5家企业少计收入51654.11万元，并导致少缴营业税及附加。

　　东航也有将收入直接发放奖金等开支的问题。审计发现，2004年至2008年，所属7家企业将10346.61万元收入，直接用于发放奖金、补贴和业务招待等支出。

　　审计指出上述问题后，东航集团追回了部分资金，并对18名责任人员分别给予免职、降职及警告等处分。此外向有关部门移送涉嫌犯罪案件线索2起，有关部门正在依法立案查处。

　　【华润集团】

　　所属2家企业投资调查及可行性研究不够充分，造成亏损41958万元。

　　审计指出上述问题后，华润集团提出今后进行投资决策时，要加强可行性研究，并要求所属企业进一步完善兼并收购调查等相关工作。

　　【神华集团】

　　所属2家企业挪用煤矿维简费4924.07万元，用于购置非生产用车辆、办公设备等支出。

　　审计指出上述问题后，神华集团已要求所属相关企业归垫被挪用的煤矿维简费，并加强对煤矿维简费的管理。

　　【华电集团】

　　所属7家企业的13个工程项目存在未按规定实行公开招标及违规转分包问题，涉及合同金额61.71亿元。

　　审计指出上述问题后，华电集团认真清理了上述项目，结合年度绩效考核，对未按规定招标的项目公司作出了处理。

审计署：17个省区市625亿元非税收入未缴国库

　　审计署13日晚间公布了《17个省区市财政管理情况审计调查结果》，《调查结果》显示，自2009年6月起，随着中央扩大内需、促进经济平稳较快发展各项政策措施效应的逐步显现，这些地方的财政收入初步呈现企稳回升态势。

　　此次对17个省区市财政管理情况的审计调查，未发现重大违法违规问题，但在预决算报表编制、收入征管和财政资金管理等方面还存在一些不规范、不严格的问题。

　　公告全文如下：

　　17个省区市财政管理情况审计调查结果

　　二○一○年六月十三日公告

　　为促进积极财政政策的贯彻落实，加强地方财政管理，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国审计法》的规定，审计署2009年对北京、河北、山西、黑龙江、上海、江苏、江西、山东不含青岛市、广东不含深圳市、重庆、四川、云南、甘肃、青海、宁夏15个省自治区、直辖市和大连、深圳2个计划单列市以下简称17个省区市2008年度和2009年1月至6月的财政管理情况进行了审计调查。现将审计调查结果公告如下：

　　一、基本情况

　　受国际金融危机影响，审计调查的17个省区市2008年下半年财政收入增势逐步趋缓，但全年财政收支运行总体状况良好。2009年上半年，17个省区市财政收入增速下降较大，财政收支紧张的矛盾较为突出。自2009年6月起，随着中央扩大内需、促进经济平稳较快发展各项政策措施效应的逐步显现，这些地方的财政收入初步呈现企稳回升态势。

　　审计调查结果表明，2008年下半年以来，在党中央、国务院和地方党委、政府的领导下，17个省区市认真贯彻落实中央扩内需、保增长、调结构、惠民生的各项政策措施，实施积极财政政策，保障地方经济平稳较快发展，取得了明显成效：

　　一是切实加大税费征管力度，严格财政收入管理，努力克服经济增速下滑等因素对财政收入的不利影响，为实施积极财政政策和扩大内需提供财力保障。

　　二是认真落实国家结构性减税政策，执行增值税转型改革、降低小规模纳税人征收率、车辆购置税减半征收和减少行政事业性收费项目等政策措施，减轻企业和个人负担，促进投资和消费，推动经济平稳较快发展。

　　三是调整优化支出结构，控制一般性支出，加大对农林水、教育、医疗卫生、社会保障与就业、环境保护、道路设施建设和科技创新等方面的投入，着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定。

　　四是深化财政体制改革，进一步规范和完善省直管县财政管理体制，扩大部门预算编制范围和国库集中收付改革覆盖面，加强行政事业单位资产管理，开展财政支出绩效评价，不断提高财政管理水平和财政资金使用效益。

　　二、审计调查发现的主要问题

　　一有4个省区市本级财政编制的中央专项转移支付预算报表不完整。为增强地方预算编制的完整性，财政部自2008年底开始向各地告知中央专项转移支付的预计数，并要求地方据此编报预算。审计调查发现，有4个省区市财政部门对中央专项转移支付资金的管理和使用虽然符合国家规定，但在编制2009年预算报表时，未将财政部告知的预计数全部编入，少编中央专项转移支付363.52亿元。此外，有2个省级财政和7个市县级财政未将部分政府性基金收支纳入2008年政府预算报表。

　　二一些地方财政决算报表编报不够准确。截至2008年底，17个省区市本级和抽查的34个市县财政部门在编制当年决算报表时，将预算已安排但由于上级专项资金下达较晚、部门预算执行进度迟缓等原因，未能在当年支出只能在下年支出的1588.27亿元资金列作支出编入了决算；还有一些地方财政部门在编制当年财政决算报表时，将未落实具体项目的资金306.65亿元列作了结转下年支出。

　　三2008年1月至2009年6月，有7个省级和59个省以下地方政府及开发区为吸引投资，自行出台税收减免和先征后返政策，或以政府奖励、财政补贴等名义将税收和土地出让金等收入返还给企业，涉及金额125.73亿元；有4个省级和10个省以下地方政府及开发区以购房补贴、购车补贴和人才奖励等名义，向2万多名企业高管返还个人所得税4.63亿元。

　　四由于征收不到位、缴款单位拖欠等原因，截至2009年6月底，有12个省区市本级和26个市县区有关部门应征未征土地出让收入、矿产资源补偿费和探矿权采矿权价款等非税收入794.16亿元，其中土地出让收入占94.76%。2008年1月至2009年6月，17个省区市有625.38亿元已收缴的非税收入未按规定及时缴入国库纳入预算管理，还滞留在有关征收部门的收入过渡账户或财政预算外账户。

　　五一些地方财政部门银行开户较多，财政资金管理分散。审计调查发现，由于地方国库单一账户体系还不够完善，一些地方财政部门执行有关规定不够严格，在银行开立账户较多，财政资金管理分散。截至2008年底，17个省区市本级财政部门除国库存款账户外，还在商业银行开设账户1197个，其中应清理的账户有920个，平均每个省50多个。

　　三、审计调查发现问题的整改情况

　　17个省区市地方政府高度重视审计调查发现的问题，积极采取措施，认真整改。

　　一针对预算编报中存在的问题，有关地方自2010年起，严格按照财政部告知的预计数编报中央专项转移支付预算，并将政府性基金全部纳入了财政预算报表。

　　二针对决算编报中存在的问题，有关地方对决算报表中不符合规定列支和结转的资金进行清理，调整相关账务，确属项目支出的，大部分已拨付到项目单位。

　　三针对自行出台财税优惠政策的问题，有关地方正在对自行出台的各项税收优惠和先征后返政策进行认真清理，修订相关规定。

　　四针对税费管理中存在的问题，有关地方加大了非税收入征管力度，已追缴入库非税收入714.67亿元，整改率为90%；已将滞留在征收部门或财政预算外账户的非税收入573.09亿元缴入国库并纳入预算管理，整改率为91.64%。

　　五针对财政部门账户设立中存在的问题，有关地方财政部门正在对银行账户情况进行清理，已撤销合并账户118个。