新型技术改造成“以旧换新”抓手：最高奖励3亿元，哪些城市有望入围试点？

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 刘诗萌 北京报道

2024年，在最新一轮“以旧换新”政策打开万亿元市场空间的大背景下，制造业新型技术改造正在成为各个城市挖掘当前投资机遇的有力抓手。

4月初，财政部、工业和信息化部发布了《关于开展制造业新型技术改造城市试点工作的通知》（下称《通知》），支持城市采用“点线面”结合的方式组织示范项目，为巩固和增强经济回升向好态势，加快培育新质生产力、推进新型工业化提供有力支撑。

此外，央行也于7日宣布设立科技创新和技术改造再贷款，激励引导金融机构加大对科技型中小企业、重点领域技术改造和设备更新项目的金融支持力度。科技创新和技术改造再贷款额度5000亿元，利率1.75%，期限1年，可展期2次，每次展期期限1年。

中泰证券研究所政策组首席分析师杨畅向《华夏时报》记者表示，从再贷款的额度和利率来看，相较于1年期LPR最新报价3.45%有明显的降低，充分说明了货币政策引导结构优化的导向，表明了对初创期、成长期科技型中小企业的充分支持，以及加快重点领域的数字化、智能化、高端化、绿色化技术改造和设备更新的政策意图。

制造业技改成今年重点任务

今年以来，制造业新型技术改造在多个高层会议、重磅文件上被提及。

政府工作报告在部署2024年政府工作任务的第一条“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”时指出，实施制造业技术改造升级工程，培育壮大先进制造业集群，创建国家新型工业化示范区，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型。

3月13日，国务院关于印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》的通知，在设备更新行动的第一条“推进重点行业设备更新改造”中，提出要围绕推进新型工业化，以节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级为重要方向，聚焦钢铁、有色、石化、化工、建材、电力、机械、航空、船舶、轻纺、电子等重点行业，大力推动生产设备、用能设备、发输配电设备等更新和技术改造。加快推广能效达到先进水平和节能水平的用能设备，分行业分领域实施节能降碳改造。

此外，3月20日召开的新时代推动中部地区崛起座谈会也提出，要深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，让传统产业焕发新的生机活力。

技术升级改造离不开资金支持。2023年年底工信部等八部门发布了《关于加快传统制造业转型升级的指导意见》，明确加大对制造业技术改造资金支持力度，落实税收优惠政策。3月中旬国务院发布的“以旧换新”政策提出，运用再贷款政策工具，引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持，日前已明确5000亿元再贷款将发放给21家金融机构，按照风险自担原则自主决定发放贷款条件。

而此次发布的《通知》也明确了奖励方式：由中央财政对入选城市给予定额奖励，按照每个入选城市不超过3亿元下达奖补资金。试点实施期第一年拨付50%奖补资金，实施期满考核评价通过后拨付其余50%奖补资金。

哪些城市有机会入选？

《通知》进一步对申报城市提出了要求：申报城市原则上应为地级市及以上城市，包括各省的省会城市、计划单列市、地级市，直辖市所辖区，以及新疆生产建设兵团；应具有较好的工业经济发展基础、主导产业突出、工业投资和技术改造投资实现较快增长，具备龙头企业引领、重大项目集聚、示范带动性强等特征。申报城市应在制造业中选择3个左右主导行业作为技术改造重点，实施期内累计开展数字化技术改造的规上企业占比应达到80%以上。

并且，申报城市应在确定的技术改造重点行业中，选择链主企业、龙头企业和处于产业链关键环节的企业，选择技术水平高、具有示范带动作用的标志性重大项目作为支持对象，提出重点项目清单。每个行业至少包含一家链主企业或龙头企业，每个城市至少包含一个投资规模超5亿元的标志性重大项目。

其中，链主企业的作用不可忽视。中国社会科学院副院长王昌林曾在公开演讲中向包括《华夏时报》在内的媒体表示，没有大企业、链主企业、生态控制的企业，就很难形成产业链条。像北京的百度系、新浪系，杭州的阿里系，都是围绕链主企业这棵大树，长出了很多链条和群落。

也是因此，符合申报条件的城市主要集中于拥有较多链主、龙头企业的传统制造业强市，除了北京、杭州以外，上海、广州、深圳、武汉、合肥、成都等多个城市也有机会。其中，上海去年9月发布了《上海市制造业数字化转型实施方案》，目标要在2025年前打造40家“工赋链主”，带动和赋能上下游企业1500-2000家，目前已经公布的链主企业包括光明乳业、中国航发商发、中船动力、上海汽车等。广东省公布了首批重点产业链“链主”企业，包括华为、格兰仕、酷狗、美的集团等等，广州、深圳、佛山等城市产业集群布局最多。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳

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