全国政协委员陆铭建言数字经济发展：慎出“收缩性政策”，破除对民企隐性歧视｜两会声音

全国政协委员陆铭

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 陈锋 见习记者 李墨轩 北京报道

2024年政府工作报告指出，制定支持数字经济高质量发展政策，积极推进数字产业化、产业数字化，促进数字技术和实体经济深度融合。

第十四届全国政协委员、上海交通大学中国发展研究院执行院长陆铭告诉《华夏时报》记者，2024年全国两会，他共带来包括《关于进一步推动数字经济高质量发展的建议》等三份提案。

在陆铭看来，一方面，数字经济对经济社会发展的引领支撑作用日益凸显；但另一方面，当前数字经济发展仍然存在政策举措不协调、民营投资减少等方面的挑战。

为更好促进中国数字经济发展，陆铭提出慎重出台“收缩性政策”、整体改善民营科技企业家对于宏观政策环境的信心等建议。

数字经济发展现状及问题

党的二十大报告强调，“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群”。

2023年12月召开的中央经济工作会议也提出，要大力推进新型工业化，发展数字经济，加快推动人工智能发展。

近年来，各地密集出台加快数字经济高质量发展的政策举措。在规模扩大的同时，陆铭指出，一些地区的数字经济产业规划重点不够突出，缺乏构建数字经济生态意识，而且在招商引资中存在过度竞争现象。

“领军数字平台企业近年来明显出现创新业务减少、对外投资减少、市值减少、大规模裁员等情况。而中国新增独角兽数量落后欧美，且独角兽数量与美国的差距逐渐拉大。”陆铭指出数字经济发展存在的第二点问题。

陆铭还提到，在部分重点行业，存在对民营数字科技企业的隐性歧视。

以云计算市场为例，陆铭表示，在中国公有云市场增速持续放缓的大背景下，尽管国资云入场较晚，在国资和政企行业普遍倾向于选择运营商云服务。在具体运营模式上，国资云往往充当“总包”角色，而民营云计算企业常常成为国资云的下游服务提供商。随着国资云份额扩大、民营云计算厂商市场份额减少，民营云服务商的生存空间进一步受到挤压。

此外，陆铭谈到，近几年国内舆论对于平台企业的压力不断增加，社会舆论对个别平台企业的不合规行为上升到对同类企业的全盘否定。

“政府全行业监管的加强也大幅增加了平台企业的运营成本，且存在多头监管、多部门审批的情况，一些监管文件的出台缺乏对于行业整体发展的必要考虑。”陆铭直言。

放宽多个重点领域市场准入

虽然当前数字经济发展仍存在一些问题，但陆铭也指出，我国数字经济基础设施完备，具有从底层芯片、通信设备到平台的完整产业链，国内巨大的人口与超大市场规模等优势。

为更好促进中国数字经济发展，陆铭提出五点建议。

第一，制度设计应以促创新促发展为导向，慎重出台“收缩性政策”。

陆铭对《华夏时报》记者表示，应尊重市场规律和平台经济发展规律，给予新兴产业以政策空间。在新兴业态发展中，要帮助企业划分厘清新老业态各方主体和法律关系，同时在监管政策制定中以保护消费者合法权益和规范行业发展作为依归，坚持包容审慎原则，保持行业政策预期的稳定和一致性。

第二，加强中央指导，促使地方政府数字经济产业政策立足于当地比较优势。

陆铭表示，要区分前沿性的数字经济创新和具有普惠性的数字化转型，前沿性的更多由市场推动，普惠性的则由政府和企业共同推动。地方政府制定数字经济产业政策，必须充分考虑资源禀赋、产业基础等多方面因素，以构建产业生态为抓手，推动数字经济规划与实体经济深度融合。“在中央和省级层面应该对相关政策的执行情况进行评估和监督，增强地区间的政策协调性，避免项目盲目上马、资源浪费以及低水平重复建设等问题。”他强调。

第三，降低数字经济企业运行的制度成本，为企业做大做强提供保障。在审批监管等方面降低企业发展的制度成本，简化相关审批流程，减少数字经济企业在流程、报备方面的资源投入。更重要的是，保持整体政策的稳定预期，加强不同监管部门的互通机制，将数字经济联席工作会议制度进一步落到实处。整体改善民营科技企业家对于宏观政策环境的信心；扩大数字经济领域的对外开放，进一步鼓励外资来华投资数字经济企业，鼓励中国独角兽企业赴海外上市。

第四，将鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大落到实处。

陆铭指出，要进一步激发数字经济市场活力，放宽多个重点领域的市场准入，明确重点敏感行业和非敏感行业的区分管理，完善相关法律法规，以负面清单管理和法治化为基础促进民营企业大胆投资。在制度层面，破除对于民营科技企业的隐形歧视，塑造民营科技企业相关典型案例，为民营企业营造良好舆论环境。

第五，落实多项制度鼓励平台企业发展，为平台企业营造良好政策环境。特别是在数据出入境等方面进一步明确标准，在确保安全与隐私的前提下，简化数据出入境的流程。

“鼓励平台企业在移动支付、游戏、社交等领域积极出海。支撑平台企业参与国家实验室建设，探索建立互联网企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体。”陆铭建议。

责任编辑：麻晓超 主编：夏申茶

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