上海“20条”力促民间投资：大力支持民企参与数据、算力等基础设施建设

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 赵奕 胡金华 上海报道

民间投资是全社会投资的重要组成部分，为进一步提振民营企业信心，激发民间投资活力，5月30日，上海市发展改革委印发《上海市加大力度支持民间投资发展若干政策措施》（下称《政策措施》）。

民营经济在稳定增长、增加就业、改善民生等方面发挥着不可替代的作用，《华夏时报》记者在当日举行的新闻发布会上获悉，2022年，上海市民营市场主体规模已经超过300万，创造了上海1/4的生产总值，贡献了近1/3的税收收入。

“下一步，上海将认真抓好《政策措施》的落实落地，不断完善政策环境，支持上海市民间投资发展稳中求进、提质增效，更好地发挥民间投资在促进经济高质量发展中的重要作用。”上海市政府副秘书长、上海市发展改革委主任顾军在发布会上表示。

“民间资本是市场经济中的重要组成部分，其发展可以促进市场经济的健康发展，推动经济转型升级，促进创新和创业，为上海的经济发展注入新动力。还能够促进就业和社会稳定，为上海的经济发展提供更好的社会基础。”中国民协元宇宙工委副会长兼创会秘书长、中国通信工业协会两化融合委员会副会长吴高斌向《华夏时报》记者表示，政策的出台将为民营企业提供更多的投资机会和更好的投资环境，促进上海的经济发展。

聚焦三大产业，强化算力底座

记者了解到，《政策措施》共包括4个方面、20条政策，自2023年6月1日起施行，有效期至2025年12月31日。

其中，《政策措施》重点提及支持民间投资参与重大项目，尤其是新基建项目。接下来，上海要着力推动智能算力、智慧存储“补需方”改革，支持高校、科研机构、国有企业通过政府采购、租用等方式使用民间投资的数据储存和算力资源；推动政府部门租用民间投资专用算力支持大语义学习、元宇宙、时空底图等专业场景应用，通过创新券支持中小企业租用算力和存储资源。

萨摩耶云科技集团首席经济学家郑磊向《华夏时报》记者表示，政策的最大亮点是用财政“补需方”，为民营企业提供了一部分发展数字经济的资金支持，通过政府租用民间投资的算力设施，缓解了投资方和民营企业经营的一部分压力。

“这类优先向民营企业倾斜的政府采购在欧美有很多成功案例，上海领先一步，引进先进的政府支持创新机制，对于各地有很好的借鉴价值。同时，上海还提出了将新型基础设施建设项目的利息补贴政策延长到2027年底，这些都是实实在在的资金支持，对于激发上海民营经济活力，尤其是吸引民间资本和民营企业积极投身数字经济和科技创新，将会起到明显的推动作用。”郑磊说。

《政策措施》中还提出，充分发挥人工智能创新发展专项等引导作用，支持民营企业广泛参与数据、算力等人工智能基础设施建设。

AIGC的火爆催生了巨量算力需求，早在4月19日，上海市经济信息化委印发《上海市推进算力资源统一调度指导意见》的通知指出，到2023年底，依托本市人工智能公共算力服务平台，接入并调度4个以上算力基础设施，可调度智能算力达到1000PFLOPS（FP16）以上。

国金证券指出，近期不断强化的算力需求，特别是对算力的底座AI芯片的需求，各大厂商都陆续研发自己的算力芯片，算力国产化是必然的趋势。上海是我国数字经济发展的“排头兵”，具有良好算力基础。截至2022年末，上海正在运行的互联网数据中心有122个，机架总数超过18万个。

“目前，人工智能等新兴技术已经成为全球经济发展的新引擎，拥有广阔的市场前景和巨大的发展潜力。上海政府的政策布局，将为上海相关企业的发展带来更多的机遇和挑战，促进上海的经济发展。”吴高斌说。

此外，为加大对三大产业民间投资支持力度，《政策措施》明确，上海要全面落实好三大产业相关的各项资金补助政策，积极引导民营企业深度参与集成电路、生物医药、人工智能三大产业高地建设。同时，打好专业服务“组合拳”。

上海市经信委副主任刘平表示，上海将抢抓外出招商机遇，深入推进“投资上海全国行”，接下来还将赴深圳、广州、长三角等民企集中地区敲门招商。精准实施产业链招商，围绕合成生物、新型储能、大模型、智能终端等新赛道、未来产业领域，引导重点民企投资项目在上海布局。

上海民间投资年均增速5.5%

民间投资是上海加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的重要力量。据顾军介绍，从总量规模看，近年来上海市民间投资占全社会固定资产投资的比重基本保持在三分之一。

从年均增速看，“十三五”以来，上海市民间投资年均增速5.5%，高于全国平均增速。从投资结构看，上海市民间投资正在加快结构调整，房地产占比从“十三五”初的77%下降至71%，与之同时工业投资占比从12.7%上升至14.6%，信息技术、社会事业等其他领域投资占比从6.5%上升至9.1%。

从发展质量看，上海市民间投资成为人工智能、生物医药、集成电路、数字经济等国家创新战略、新赛道的骨干力量。2022年，上海市新认定高新技术企业、专精特新企业中，民企占比分别超过80%和90%。

“受去年低基数影响，今年1-4月上海市民间投资同比增长19.8%，2022-2023两年1-4月平均增长1.1%，上海市民间投资有所恢复、趋势向好。”顾军如是说。

作为投融资领域的重要机制创新，基础设施REITs也多次被提及。《政策措施》提出，上海要支持符合条件的民间投资项目在保障性租赁住房、产业园区、消费基础设施等领域加快发行REITs产品，鼓励民间资本参与REITs产品战略配售。支持民营企业在沪设立资产管理公司，将不同地区资产进行整合优化后通过基础设施REITs充分盘活。

“近期上海就推动消费基础设施REITs试点进行政策推介，并已与多个消费基础设施项目持有人进行了对接，其中相当比例是民营企业。”上海市发展改革委副主任阮青透露，下一步，我们将进一步支持民营企业发行REITs，在保障性租赁住房、产业园区、消费基础设施等重点领域，在帮助落实项目盘活条件、完善项目各项手续等方面对民营企业发行REITs给予支持和服务。

记者了解到，上海正梳理一批民企新增业务和投资意愿清单，抓紧跟进协调解决企业投资落地需求。目前，企业申请技改补助的投资门槛已从2000万元优化调整为1000万元，以鼓励更多民企加快设备更新改造。对于重点技术改造项目，上海给予不超过项目核定投资的10%、最高1亿元的支持。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳

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