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留住烟火气!深圳打响盘活地摊经济“第一枪”:不再全面禁止路边摊|经济复苏调研行

作者:王敬 张智

来源:华夏时报

发布时间:2023-05-09 17:31:03

摘要:全联并购公会信用管理委员会专家安光勇在接受《华夏时报》记者采访时表示:“开放路边摊具有重要的影响和意义。一方面,路边摊经济可以提供就业机会,为一些失业人员和外来务工人员提供了一个发展自己小本生意的机会;另一方面,路边摊经济也可以促进消费,提高消费者购买力和消费意愿,从而推动经济发展。”

留住烟火气!深圳打响盘活地摊经济“第一枪”:不再全面禁止路边摊|经济复苏调研行

华夏时报(www.chinatimes.net.cn)记者 王敬 张智 深圳摄影报道

人间烟火气,最抚凡人心。淄博,因路边烧烤大火而收割了一波劲爆的流量,迅速成为网红城市。这样的“烟火气”也迅速传到了一线城市。近日,深圳出台新条例,明确不再全面禁止“路边摊”。

新修订的《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》(下称《条例》)经深圳市第七届人民代表大会常务委员会第十七次会议表决通过,拟于9月1日起实施。根据修订后的《条例》,将允许街道办根据方便群众、布局合理、监管有序的原则划定摊贩经营场所。

《华夏时报》记者注意到,尽管《条例》9月1日起才正式实施,但深圳不少此前被严格禁止摆摊的公共场所近日已经迎来了一波“摆摊潮”,深圳莲花山公园及包括民治、白石龙、龙华等在内的多个大流量地铁站摆摊在社交平台引发潮流;此外,各种车尾厢集市的兴起也如雨后春笋般点燃了“夜经济”。除了深圳,今年以来,北京、上海、兰州等城市也在探索外摆经营的相关政策,支持“地摊经济”的队伍逐渐壮大。

全联并购公会信用管理委员会专家安光勇在接受《华夏时报》记者采访时表示:“开放路边摊具有重要的影响和意义。一方面,路边摊经济可以提供就业机会,为一些失业人员和外来务工人员提供了一个发展自己小本生意的机会;另一方面,路边摊经济也可以促进消费,提高消费者购买力和消费意愿,从而推动经济发展。”

地摊经济是城市的“毛细血管”

在刚刚过去的五一假期,27岁的深圳白领雯雯(化名)并未选择出游,而是在出租屋附近的地铁站搞起了副业——“摆地摊”。“我从地铁站出来回家的那条街上本来就有一排底商,以前偶尔看到有人摆地摊,但不多,还时常看到有城管过来管制、收车;但最近一个月里,我发现整条街出现了很多摆摊的,卖什么的都有,车水马龙的。”雯雯告诉《华夏时报》记者,“我本来就是个手工爱好者,闲暇时间喜欢自己做点小东西,于是便趁这个机会开始将摆地摊作为探索副业的第一步。”

5月6日晚高峰时段,在雯雯的指引下,《华夏时报》记者来到她假期时间摆摊的民治地铁站,走出地铁站便感受到人声鼎沸,放眼望去是熙熙攘攘的人群和各式摊位。除了烤肠、寿司、鸡蛋灌饼、煎饼、烧烤、车轮饼、冰粉、茶饮、蛋糕等各式美食小吃外,还有鲜花、水果、饰品、甲片、手工艺品等形式多样的小摊位。

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深圳民治地铁站附近的各式路边摊

“每天差不多到临近晚上十二点才撤摊,一直有人买的话会到十二点多,那个时间也还有不少没撤摊的。”一位售卖鸡蛋汉堡的摊主向本报记者表示,谈话间,记者感受到各式路边摊对深圳这座年轻城市的吸引力。

另一位流动摊主告诉本报记者,据其了解,目前很多个地铁站管制已放松,晚上10点前有时会在街上遇到城管,10点以后就很自由了。

北京社会科学院研究员王鹏在接受《华夏时报》记者采访时指出,在过去很长一段时间,很多城市出于城市规划、市场秩序的原因而进行街边外摆业态整治以维持城市的干净卫生,并减少扰乱市场秩序、侵害消费者合法权益等问题。但随着经济社会的不断发展,我国今年的发展重点为扩内需、保增长、促消费。在此背景下,外摆作为重要业态,可以以更加多元化的方式提供服务和商品来促进消费。

城市管理与地摊经济并非是常被人误解的不可调节矛盾。在武汉大学财税与法律研究中心客座研究员唐大杰看来,过去的城市管理理念中,往往更多地要求整齐划一,消灭个性,清障通路,摊贩是管理者的最主要清理对象。但地摊经济不是城市的“毒瘤”,而是有温度的“毛细血管”,不能用简单粗暴的手段来解决城市管理中的问题。

“当然,任何事情都不应该非理性发展,地摊经济的发展不应该是无序的、自由放任的。地摊经济应该坚持民间纾困、促进就业、维护公平和可持续发展为原则,并借机提高城市管理部门的管理水平和服务意识,绘制市民城市新图景。”唐大杰在接受《华夏时报》记者采访时指出。

“摆地摊”背后的就业增收红利和爱好兴起

“地摊经济是恢复城市经济活力、助力消费和收入增长的重要手段,是城市烟火气的组成部分之一,也是民生经济的生机和韧性。发展地摊经济能够解决不少困难群众的就业问题,更是刺激消费、留住城市烟火气的务实之举。”农文旅产业振兴研究院常务副院长袁帅在接受《华夏时报》记者采访时表示。

记者在采访中还了解到,摆摊启动资金少、管理成本低,作为一项低门槛创业的选择,除了迫于生计的失业人员和外来务工人员,像雯雯这样将下班后和节假日摆摊作为副业的年轻人也比比皆是。

“赚的钱确实没有想象得多,但出来玩玩也好,办公桌坐久了,我很喜欢这种体验‘人间烟火气’的感觉。”下班后在地铁站附近摆摊售卖自制茶饮的小雨(化名)如是说。

除了“路边摊”,如雨后春笋般兴起的车尾厢集市也颇受年轻人的喜爱。深圳龙岗区103车尾厢集市,作为深圳规模最大车尾厢集市成为不少深圳人休闲娱乐的新选择,据悉,这个占地一万多平方米的集市可容纳约100辆汽车同时摆摊。

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厦门市十里长堤后备厢集市

在该集市卖小玩具的阿逸(化名)表示,最喜欢的是集市的氛围感,还能交到很多同龄的朋友。“上班前把东西整理到后备箱,下了班开着车就过去(摆摊)了。”阿逸笑着说:“挣多少钱是另一回事,主要我自己很享受夜生活,只要不赔本就好了。”

袁帅表示,城市经济消费提振,夜间经济是加速器和催化剂,而夜间经济少不了摊贩经营和地摊经济。目前,夜间经济已经成为现代城市经济的重要组成部分,更是衡量一座城市经济繁荣程度的“晴雨表”。

王鹏认为,除了便民利民、促进消费、加强灵活就业以解决就业问题,在一定程度上有助于城市经济发展和稳定外,开放“路边摊”还有利于城市打造自己的品牌,比如淄博如今爆火的烧烤大多也是通过“路边摊”形式来实现的。

财经评论员张雪峰在接受《华夏时报》记者采访时还指出,今年以来各地重启商业外摆,满足了市民对便利、多样化购物方式的需求,提升城市的商业氛围和活力。此外,开放路边摊也可以促进城市管理的创新和升级,推动城市的智能化和数字化建设。

深圳解禁“路边摊”

此次新修订的《条例》共五章七十二条,增加和细化了市容管理具体规定,自2023年9月1日起实施。

新修订的《条例》不再全面禁止路边摊。在原“禁止擅自占用城市道路及其两侧、人行天桥、人行隧道和其他公共场所堆放物品、摆摊设点、销售商品”的基础上,增加“街道办事处可以根据方便群众、布局合理、监管有序的原则划定摊贩经营场所”的例外规定,以兼顾居民日常生活需求和城市整体市容美观有序,留住城市“烟火气”。

新修订的《条例》改变了对超门窗摆卖经营“一刀切”的管理模式,将原本“禁止商店、门店超门、窗外墙摆卖、经营”的规定,修改为“商场、门店超出门、窗外墙摆卖、经营的,应当符合规范”。

如何把握城市“烟火气”与维护市容环境之间的平衡?安光勇认为,开放路边摊设置可能会出现涉及城市管理、环境卫生、市容整治等方面的问题。为了避免这些问题,需要制定相应的管理政策和措施,确保路边摊经营不影响城市管理、环境卫生和市容整治。具体来说,应加强对路边摊经营的规范管理,划定摊贩经营场所,引导摊贩选择合适的经营地点;加强环境卫生监管,定期清理垃圾和污水,保持市容整洁;加强市容管理,控制路边摊数量和分布,避免对城市形象造成影响。

《条例》也明确,禁止占用城市道路和公共场所堆放物品、摆摊设点、销售商品。违反此项规定的,由市、区城管和综合执法部门责令改正;拒不改正的,由市、区城管和综合执法部门按照占地面积处每平方米一千元罚款;情节严重的,并处没收违法堆放、摆卖的物品和实施违法行为的工具。

《条例》还明确有光源、声音、反光材料的户外广告设施要符合市户外广告设施设置指引的要求,控制光源亮度、声音分贝、反光材料反射角度和使用时间。

洛克资本合伙人洪始良在接受《华夏时报》记者采访时表示,执法部门应当深刻理解新法规的内在意义,在此基础上出台具体的指引,因地制宜,划定摆摊的位置;制定规范,加强宣传教育;培训摊主,帮助他们合规经营。同时,也应当对基层执法团队进行培训,做到有法必依,提高执法水平。

在王鹏看来,此前各地对外摆业态缺乏监管及规范的手段和能力,如今有了数字技术的赋能,在多元化监管平台、营商环境条例以及各种助企服务政策的基础上,就可以摒弃过去“一管就死,一放就乱”的局面,一定程度上不再全面禁止“路边摊”。

责任编辑:徐芸茜 主编:公培佳

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