支持横琴粤澳深度合作区建设，全国人大代表何雪卿建议完善合作区法规制定的立法机制｜聚焦2023全国两会

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 胡梦然 张智 深圳报道

自中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（下称《方案》），为横琴粤澳深度合作区建设勾勒蓝图以来，该区域的发展便一直牵动着各界人士的心。全国两会期间，澳门特别行政区全国人大代表、澳门工会联合总会会长何雪卿向《华夏时报》记者分享的建议中，便有多项是围绕着深合区展开的。

“《方案》确定了合作区的全新战略定位和中长期发展目标，推出了粤澳共商共建共管共享的属地管理新体制，使横琴发展进入崭新的历史时期。按照《方案》‘强化法治保障’的要求，今年1月9日通过了《横琴粤澳深度合作区发展促进条例》，将《方案》确定的政策方针以地方性法规的形式进一步规范化。为了保障《条例》尽快落地，还需要进一步制定和完善配套措施，尤其是尽快完成合作区法规制定方面的新旧体制转换衔接，完善合作区法规制定的立法机制，将是贯彻落实《条例》的当务之急和重中之重。”何雪卿在建议中表示。

完善深合区法规制定的立法机制

关于“尽快实现合作区法规制定机制即立法机制的新旧转换衔接”，何雪卿指出，《方案》出台前，横琴由珠海市属地管理，原则上由珠海市根据全国人大授权行使对横琴的法规制定权是顺理成章的。2011年，珠海市七届人大常委会通过《珠海经济特区横琴新区条例》就是一个范例。而《方案》出台后，横琴新区升格为粤澳深度合作区，横琴明确划归广东省属地管理。因此，合作区法规的制定权也应当专属于广东省。《条例》由广东省第十三届人大常委会通过也是一个新范例。但是，由于横琴在行政区划上依旧归珠海市管辖，因此，在有关事项上也需要为珠海市保留必要的合作区法规制定权。

何雪卿表示，《方案》提出：“用足用好珠海经济特区立法权，允许珠海立足合作区改革创新实践需要，根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定。”《条例》第五十七条规定：“合作区执行委员会、广东省派出机构根据改革发展需要，经合作区管理委员会同意，可以建议广东省人民代表大会及其常务委员会制定法规，或者建议珠海市人民代表大会及其常务委员会制定经济特区法规，在合作区内实施。”我们认为，为了防止省市之间在立法权限以及立法程序方面产生重叠、混乱和冲突，还需要通过《条例》的实施细则或者其他专门规定，进一步明确二者对合作区法规制定权的归属，并完善相应的法规制定程序，尽快实现合作区法规制定机制的新旧转换衔接。

“《条例》出台后，珠海市作为合作区管理的参与方之一，应当如何用好用足珠海经济特区立法权来参与合作区法规的制定尚待进一步明确。”对此何雪卿认为可以从以下方面考虑：一是作为合作区法规制定的直接参与者之一，就相关法案提出珠海市方面的意见和建议；二是制定在珠海经济特区统一适用的并可在合作区实施的特区法规；三是就珠海市法规如何与合作区法规衔接或者协调的问题行使自身的立法权，包括对珠海市已经制定的有关横琴开发的现行法规作出必要的清理或者修订。

“目前，横琴在行政区划上仍属于珠海市，但合作区又归广东省属地管理，地位非常特殊。在合作区法规制定及实施的问题上，合作区本身没有法规制定权，但根据《条例》第六条，合作区管委会有立法建议权；根据《条例》第五十七条，合作区执行委员会、广东省派出机构根据改革发展需要，经合作区管理委员会同意，也有各自的立法建议权。这就决定合作区本身在参与合作区法规制定以及合作区法规实施等方面，将需要扮演特定角色并发挥重要作用。为此，合作区管理机构及其执行机构、广东省派出机构、在参与合作区法规制定及实施中的角色地位和相应权限问题，也应当在《条例》实施的过程中进一步明确和规范，并逐步形成完备的制度体系。”何雪卿表示。

何雪卿建议道，可以选择适当时机，研究制定“合作区法规制定暂行条例”。她进一步表示，横琴粤澳深度合作区的建立，是深化澳门“一国两制”实践的一次体制机制重大创新。合作区法规制定的立法机制如何科学构建和完善，没有先例可循，不可能一蹴而就。这就需要在《方案》和《条例》确定的总体框架下，经过积极探索和实践，不断累积经验，逐步推进和完善。

她指出，鉴于制定“合作区法规制定条例”对于完善合作区立法机制所具有的特别重要性，我们建议，在经过一段时间的必要实践，初步实现合作区法规制定机制的新旧转换衔接后，也可以将研究制定“合作区法规制定暂行条例”的工作适时纳入广东省人大及其常委会的工作议程。

支持澳门技能人才职业培训

在国家粤港澳大湾区规划下，横琴粤澳深度合作区承担着“促进澳门经济适度多元发展新平台”的重大使命。当前，澳门特区政府已经确定采取“1+4”适度多元发展策略，优化产业结构，急需大批新兴产业技能人才支撑。

何雪卿在建议中分析道，新兴产业技能人才队伍建设，应当是高中低三个不同层次均衡发展。但目前高层次人才队伍建设进展较快，而中低层次技能人才队伍建设则相对滞后，成为短板。为此，亟待加强对基层技能人才职业培训的工作力度。

对于澳门目前技能人才方面发展的短板，何雪卿表示，“受制于发展空间有限、硬件设施相对薄弱以及本地师资不足等客观条件，澳门基层技能人才职业培训尤其需要加强与粤港两地的区域合作，提升培训质量，拓展发展空间。这项工作之前在粤澳合作框架下已经取得了不俗的成绩，但与不断发展的新时代要求还有不小距离。”

她指出，随着《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》和《横琴粤澳深度合作区发展促进条例》的相继出台，我们认为当前很有必要充分用好合作区相关政策，大力支持澳门加强基层技能人才职业培训以及进一步优化相应职业资格互认机制。从而配合特区政府“1+4”适度多元发展新战略对应用型技能人才的迫切需求，促进澳门基层劳动者的职业技能培训工作进一步融入“技能中国”发展大局，提升澳门的职业技能建设水平。

对此何雪卿建议道，一是横琴合作区管理机构就合作区支持澳门加强基层技能人才职业培训的工作展开专题调研，并考虑制定相应政策以及做好相关规划；二是支持澳门爱国社团利用横琴空间，建设濠江新工匠学校项目（暂定名）。广东省和澳门特区政府共同商讨并透过横琴合作区管理机构，在学校审批、场地提供或租金优惠、培训设备采购以及运营经费等方面给予适度扶持，填补合作区目前尚无澳门职业培训学校的空白；三是在合作区积极试点，进一步优化适应澳门“1+4”适度多元发展需求的三地职业资格互认机制。尤其是加强中低层次职业技术资格互认，并在取得成熟经验的基础上向大湾区其他地方推广，更好地促进澳门基层技能人才职业培训工作向纵深发展。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳

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