全国政协委员蒋颖建议：推动建设气候治理“公平转型”金融制度体系｜聚焦2023全国两会

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 耿倩 胡金华 上海报道

“高质量发展”“人与自然和谐共生”“增进民生福祉”是党的二十大报告中反复强调的关键词。2023年1月19日，国务院发布《新时代的中国绿色发展》白皮书，全面介绍了新时代中国绿色发展理念、实践与成效，分享了中国绿色发展经验。随后，中共中央、国务院于2023年2月6日印发《质量强国建设纲要》，再次强调中国将积极参与全球气候治理、树立质量发展绿色导向、强化质量发展利民惠民。

当下，中国正以双碳目标为牵引，推动全球气候治理和中国经济社会发展全面绿色低碳转型。3月1日，全国政协委员、德勤中国主席蒋颖在提供给《华夏时报》记者的一份提案中强调，中国在绿色低碳转型发展过程中需要重视可能带来的对民生福祉的影响，兼顾社会公平公正问题。

“由于气候治理和绿色低碳转型的提速，已然引发不同区域、不同行业、以及就业市场的不公平现象。目前，各级地方政府、金融机构、企业等尚未全面开展公平转型行动。作为实现公平转型的关键推动者，建议政府尽快推动建设气候治理公平转型制度体系，以‘人民’为转型的核心利民惠民。”蒋颖说。

扶持弱势劳工群体

这是蒋颖第六次履职全国政协委员。在即将召开的全国两会上，她在绿色转型可持续发展领域带来了一份名为《关于推动建设气候治理公平转型制度体系，增进民生福祉的提案》。

在提案中，蒋颖指出，中国正以双碳目标为牵引，推动全球气候治理和中国经济社会发展全面绿色低碳转型。但中国主动转型的提速，引发了不同区域、不同行业，以及就业市场的不公平现象。

“能源转型是气候治理的首要任务，而中国化石能源所在的区域较为集中，经济结构单一。在依赖化石能源开采和碳密集行业的地区及社区，将面临经济增长减缓、企业生产经营困难、区域不平衡加剧等问题。”蒋颖在提案中指出。

此外，这也直接影响了劳动力市场和民众就业。《德勤2023首席高管可持续发展报告》显示，62%的受访首席高管称担忧气候变化问题，几乎所有受访者均表示其企业去年在某种程度上受到了气候变化的负面影响，且82%称其个人也受到了影响。

蒋颖称，气候治理和绿色低碳转型将重塑劳动力市场、就业类型和技能要求，对弱势劳工的影响尤为显著。在一些高度依赖传统能源产业的区域，以及一些高碳行业转型失败的企业，可能会造成就业岗位的流失。

但同时，新兴的绿色低碳产业也将产生更多就业机会。《德勤2023首席高管可持续发展报告》预测，中国通过主动绿色转型，将在2050年创造3800万个岗位，这些岗位主要来自低碳排放行业。值得注意的是，新增的岗位往往面向高技能人群，弱势劳工往往存在技能瓶颈。

对此，蒋颖认为，政府可针对不同劳工群体提供差异化的政策协助。包括对失业工人及其家庭的补偿性政策；积极的劳动力市场计划，提供公共就业服务、培训、再培训和创业等支持；开拓新技能培养和转型路径，助力人才进入新岗位。

为了缓解地区发展不平衡的问题，蒋颖称，政府可有针对性地为特定地区提供支持和投资。她在提案中指出：“针对严重依赖化石能源开采的主产区，制定区域和地方规划并提供重点支持，包括提供额外的国家财政支持等。此外，通过一系列的复兴政策和产业结构调整政策，吸引新的企业，使地区经济多元化，引导和促进区域经济增长和振兴。”

建立公平转型金融制度体系

当下，关乎就业、民生和社会平等的“公平转型”概念得到广泛的关注，即通过倡导气候治理和绿色低碳转型过程中的公正和公平，最大化社会和经济效益，同时通过与潜在受影响群体的沟通、保护劳工权益免受损害等方式来减少风险。

但遗憾的是，公平转型未得到企业的重视。部分已经开展绿色低碳转型的企业，主要聚焦解决对其业务的影响，以及如何重构运营活动、战略和价值链，较少考虑对就业与失业、员工技能的冲击、对脆弱社群和民众收入和生活的影响，企业对公平转型的认识和重视程度不够，缺乏实践公平转型的缓解措施。

传统高碳产业也缺乏绿色低碳转型的金融支持。提案指出，实现双碳目标，需要包括发电、石化、化工、钢铁等传统“棕色”产业的绿色低碳转型。这些传统高碳产业，往往是重资产运营，完成转型升级的新设备、新技术和新模式需要大量的资金投入。在实际融资过程中，由于其资产负债率过高、面临的技术风险较大等原因，较难获取金融支持。

目前，各级地方政府、金融机构、企业等尚未全面开展公平转型行动。蒋颖认为，政府是实现公平转型的关键推动者。此前，她曾在本人提出的“三导理论”中强调“政府引导，企业主导，专业社会组织倡导”，要实现高质量发展，这三体联动缺一不可。要想实现公平转型，蒋颖建议政府需尽快推动建设气候治理公平转型制度体系，以“人民”为转型的核心利民惠民。

“建立关注公平转型的转型金融制度体系，引导金融资本支持绿色低碳转型。”蒋颖称，转型金融主要指对于“棕色”产业和碳密集产业低碳转型的金融支持，建议尽快出台发展转型金融的顶层设计文件，考虑公平转型的要求，明确转型金融的界定标准，指导和鼓励金融机构为绿色低碳转型企业提供金融支持。

“政府要支持公平转型纳入环境、社会和治理（ESG）政策体系，推动企业实践公平转型。”在她看来，政府可以通过制定企业公平转型相关的信息披露指南，并纳入现有的 ESG 政策体系，指导和促进企业在绿色低碳转型过程中采取相关行动并进行信息披露，同时也有利于为金融机构、投资者和其他市场参与方支持企业公平转型提供明确和全面的信息。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳

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