解码上海2023年政府工作报告：加速推进三大任务，首提建国际化数字之都

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 胡金华 上海报道

上海在经历了2022年初疫情封控和年末奥密克戎病毒两轮冲击之后，2023年政府工作聚焦哪些领域，备受外界关注。

1月11日，上海市第十六届人大一次会议正式举行，当日上午，上海市市长龚正作了今年的《政府工作报告》（下称“报告”）。这份含金量极高的报告一面总结了过去五年上海经济建设的成就；另一面也提出了今后五年的工作目标，包括数字经济核心产业增加值占全市生产总值的比重提高到18%，数据要素全域赋能、生产生活全面转变初步实现，国际数字之都建设形成基本框架等。

而对于今年的上海主要工作，报告也提出将深入实施“三大任务”：包括推动实施自贸试验区及临港新片区建设行动方案，深化跨境贸易投资高水平开放外汇管理改革试点；积极配合深化科创板制度创新，支持更多优质科创企业做大做强；全面完成长三角一体化发展第二轮三年行动计划，推动重点合作事项和重大项目落实落地。而在国际经济、金融、贸易、航运、科创五大中心方面，上海也将持续推动功能升级，聚力建设双向开放“三大平台”。

“报告中列出的很多数字，尤其是关于民生的内容都是很量化、很准确的。未来5年对上海是很重要的时期，尤其在2023年经济恢复和重振过程中，我们需要考虑如何围绕上海目标中心工作更好地发力，我们在与民营企业沟通中深刻感到，企业家对上海发展的长期信心没有变。”上海市政协委员王凌宇接受《华夏时报》记者采访时表示。

报告“串”起的数字目标

事实上，在多位上海人大代表和政协委员看来，2023年的报告，数字化经济发展成为主线，尤其提到要大力发展数字经济、绿色低碳、元宇宙、智能终端四大新赛道，在未来健康、未来智能、未来能源、未来空间、未来材料的未来产业五大领域加速布局。此外，对于2023年的政府工作目标，更是提出了九组重磅数据。

具体而言，上海首先提出全年的GDP增长目标在5.5%以上，CPI增长在3%左右，环保投入占GDP比重在3%左右；新增就业将达到55万个以上；全社会研发经费占GDP4.3%左右；全年重大建设工程完成投资2150亿元；新增数字化转型生活类重点场景达到10个；新建高标准农田达到3万亩；全面推进建设15分钟社区生活圈；新增养老床位达到5000张；完成中心城区零星二级里以下房屋改造12万平米，完成28万平米不成套旧房改造，启动10个城中村改造项目；建设筹措7.5万套保障型租赁住房。

值得一提的是，一直对标香港、新加坡国际金融中心的上海，报告总结了上海建设“五大中心”尤其是国际金融中心的成绩，也提出了新的目标。报告指出，过去五年上海的全球资源配置功能持续强化。原油期货、“沪伦通”、债券通、“南向通”、公募不动产投资信托基金等创新产品和业务推出，全国首家外资独资证券公司、公募基金公司、保险公司等一批金融业开放项目落地。

“2023年将持续发力增强上海国际金融中心的全球功能，推动实施自贸试验区及临港新片区建设行动方案，深化跨境贸易投资高水平开放外汇管理改革试点。深化全球资产管理中心、国际再保险中心建设，加快打造国际金融资产交易平台，建设科创金融改革试验区，深入推进张江综合性国家科学中心建设,加快培育一批国家实验室上海基地，推进绿色金融、金融科技等改革创新。”报告指出。

对此，上海社会科学院副院长王振在1月12日分析称，深化外汇管理是促进投资贸易自由化便利化的重要改革举措，特别是服务中国企业走出去，增强上海国际金融中心的全球功能，这是新时代高水平开放的重要任务，更需要对标国际，深化外汇管理改革。要借鉴国际通行的金融监管规则，进一步简化优质企业跨境人民币业务办理流程，推动跨境金融服务便利化。探索区内资本自由流入流出和自由兑换。

首提建国际数字之都

值得一提的是，上海在报告中首次提出2023年着力推动城市数字化转型，加快建设具有世界影响力的国际数字之都。

报告用了较多篇幅着重描述了国际数之都建设的具体路径——“牢牢把握数字化、网络化、智能化方向，加快数字技术应用步伐，持续驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。围绕深化经济数字化转型，促进数字经济和实体经济深度融合，加快工业软件攻关突破，实施智能工厂领航行动，培育一批制造业数字化转型示范标杆，推进数字商圈、数字商店建设，提升中小企业数字化转型公共服务效能，努力打造具有国际竞争力的数字产业集群。系统化构建城市数字底座，推动空间信息数据应用，推进数字孪生城市建设，完善数据安全保障体系，强化个人信息保护，加快建设国家级数据交易所、国际数据港和一批数据中心、算力平台等新型基础设施。”

而在深化生活数字化转型，推动构建精准、普惠的数字生活服务体系方面，报告提到，今年将新增生活类重点场景10个，提升社区便民服务数字化水平。建设一批数字化赋能示范校，优化升级“便捷就医服务”应用场景，推广“养老院+互联网医疗”服务模式，打造博物馆、美术馆数字文化体验空间，完善出行即服务体系。着力消除“数字鸿沟”，推进数字服务适老化改造。

在深化治理数字化转型方面，推进“一网通办”，推动“随申办”为民为企服务迭代升级，深化拓展“高效办成一件事”，深入推行免申即享、“好差评”和帮办制度，打造线上线下“泛在可及”全方位服务体系。推进“一网统管”，强化数据动态更新和相互赋能，推出一批实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用的应用场景。

“18%的比重，相对还是一个比较谨慎的数字。数字经济一直以来都受到中央和地方的高度重视，近年来投资很多，比如5G网络、数字中心等，相关的政策配套也在逐步完善。2023年作为党的二十大召开之后的开局之年，在数字经济发展上应该有所收获，特别是上海等一线城市，会有更多机会。”对此，华东师范大学城市发展研究院院长曾刚1月12日对《华夏时报》记者分析表示。

在王振看来，未来上海要在人工智能技术创新与应用、数字技术人才集聚、应用场景开发，以及数据资源流动开发、数据跨境流动几个维度同时发力，重点抓人工智能、集成电路、元宇宙三大领域，扩大先发优势，加快形成规模优势和国际竞争力。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳

查看更多华夏时报文章，参与华夏时报微信互动（微信搜索「华夏时报」或「chinatimes」）