超九成！国企改革三年行动迈向收官｜中国经济半年报

张琪/文

“2022年是国企改革三年行动的攻坚之年、收官之年，要坚持稳中求进，定点爆破、靶向攻关，确保上半年在重点难点任务上取得根本性突破，并完成三年行动主体任务，在党的二十大前基本完成三年行动各项任务，在今年年底前完成扫尾工作，实现全面胜利收官。”这是国务院国资委副主任翁杰明在今年年初提出的目标。

而在2022年上半年，各地、各大央企国企改革任务均取得关键进展。据国资委数据显示，截至5月，各地、各中央企业三年行动完成率总体已超九成；截至6月，云南、青海、福建、甘肃国企改革进度均达到95%以上，其中云南省改革三年行动整体任务完成率达到99%，青海省整体任务进度达98%；此外，今年5月国资委发布数据显示，其他地方国企改革三年行动的主体任务完成进度也已超90%。

中国企业改革与发展研究会研究员吴刚梁对《华夏时报》记者表示：“央企重组更注重专业化整合，更加强调聚焦主责主业，形成核心竞争力，同时推动国有资本布局优化和产业结构升级，打造现代产业链‘链长’，实现产业链各环节协同发展。”

上半年改革领域围绕八项重点任务

上半年，央企改革逐渐提速，央企重组整合大动作不断。中化集团和中国化工实施联合重组、中国普天整体并入中国电科、中国船舶集团启动实质性整合……在多个领域央企坚定迈出改革步伐。据记者不完全统计，仅6月份就有四例重点央企重组案例，其中包括中航电子、中国电建、北方稀土、中国汽研等大型央企。

“截至5月，各地、各中央企业三年行动完成率总体已超九成。实践证明，凡是改革发展做得好的，一定是有强有力的党建做支撑保障。”日前，翁杰明在国务院国企改革领导小组办公室召开的推进会上提到。

翁杰明指出，国企改革三年行动以来，干部职工干事创业的积极性明显提高。各地、各中央企业子企业开展经理层成员任期制和契约化管理户数占比分别达98.4%、99%，管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出普遍推进，一大批政治能力强、勇于担当、善于创新、业绩突出的优秀企业家和各类干部人才脱颖而出。

从上半年的央企改革动作来看，上半年央企改革的聚焦领域仍然是围绕国企改革三年行动八项重点任务。中国经济法学会理事、中国政法大学副教授范世乾对《华夏时报》记者表示：“上半年国企改革工作聚焦领域仍然是国有企业改革三年行动的八项重点任务，尤其是任务中没有完成的部分。所以，今年针对国企改革三年行动任务，重点在量化任务，并督促落实。国资委要求国有企业每个月都要检查改革任务完成情况，实现改革举措清单化，改革任务实现化，改革标准定量化。”

从改革成果来看，减少同质化竞争、提升专业化整合成为上半年央企改革工作重点。吴刚梁对《华夏时报》记者表示：“央企重组更注重专业化整合，更加强调聚焦主责主业，形成核心竞争力，同时推动国有资本布局优化和产业结构升级，打造现代产业链‘链长’，实现产业链各环节协同发展。”

下半年改革难点如何攻克

“总的看，三年行动形成了一批理论、实践和制度成果，有力促进了国资国企高质量发展，切实提升了广大职工改革获得感，形成了国资国企系统内外坚决深化改革、大力支持改革、积极参与改革的良好氛围。”在今年5月召开的地方国企改革三年行动推进会上，国务院国资委主任郝鹏表示。

虽然上半年国企改革工作交出了令人满意的答卷，但下半年的改革难点仍然存在。

“下半年重点在于国企改革三年行动任务中涉及改革深水区，尤其是体制化、机制化的问题。如何坚持两个一以贯之，尤其是将党的领导融入国有企业治理，这是尤为关键的工作重点和难点。”范世乾对记者表示，央企改革已经走到了深水区，央企的定位和使命对于建设中国特色社会主义制度和应对百年未有之大变局都具有重要作用，在国家建设、大国竞争和共同富裕的每一个重大国家战略中，央企都是实实在在的承载主体、冲锋战士和重要抓手，接下来央企在哪些领域应该做强做大做优，哪些领域应该退出让位转型，都是下一步的重点和难点。

因此，如何才能更高效攻克改革难点，成为下半年改革工作的决胜之举。

“下一步各地要锚定国企改革的具体目标，在落地见效上下功夫，以更高标准更高质量全面完成国企改革三年行动任务。”郝鹏指出，在三年行动已进入收官的关键阶段，要保持战略定力，尽锐出战、攻坚克难。后续，须一一对照行动方案明确的50条要求，确保取得“三个明显成效”；确保在形成更加成熟更加定型的中国特色现代企业制度和国资监管体制上取得明显成效；确保在推动国有经济布局优化和结构调整上取得明显成效；确保在提高国有企业活力和效率上取得明显成效。

除了履行行动方案中明确的50条要求，改革监管理论也是解决改革工作难点的关键。范世乾对记者表示，国企改革要想稳步高效推进，就要解决改革深水区问题，创新国有企业改革和监管理论，这也是近期要修订的《企业国有资产法》所要迫切解决的核心问题。例如，国有资产监管体制问题；如何将党组织对国有企业的领导法定化；如何建立既符合我国特色，又能融入全球化经济的国有企业制度等系列问题。

“预计国企改革三年行动工作任务将在党的二十大之前基本完成，2022年年底前全面完成。”范世乾表示。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳

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