《马拉喀什条约》对中国生效，为1700多万阅读障碍者带来福音

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 王晓慧 北京报道

5月5日，世界版权领域的人权条约——《马拉喀什条约》对中国生效。这意味着，我国在国际版权领域的话语权和影响力将进一步提升。

“《马拉喀什条约》在中国落地实施，充分体现了践行习近平总书记以人民为中心的发展思想，展示了落实习近平总书记关于将无障碍环境建设提高到国家和社会文明标志新高度所采取的一系列重要举措，也是呼应全国人大为无障碍环境建设立法的前奏曲。”中国残联副主席吕世明接受《华夏时报》记者采访时表示，早在2021年10月23日，十三届全国人大常委会第三十一次会议便表决通过了全国人大常委会关于批准《马拉喀什条约》的决定。这一决定为我国的阅读障碍者带来了实实在在的福音和福利，历史将铭记这一庄严而又温馨的时刻。

据记者了解，《马拉喀什条约》的全称为《关于为盲人、视力障碍者或其他印刷品阅读障碍者获得已出版作品提供便利的马拉喀什条约》，旨在为阅读障碍者提供获得和利用作品的机会，从而保障其平等获取文化和教育的权利。

第85个缔约方

早在2013年6月27日，历经长达近十年的谈判，世界知识产权组织（WIPO）在摩洛哥马拉喀什召开的外交会议上通过了《马拉喀什条约》，该条约于2016年9月30日生效，其中，我国一直是国际著作权合作与多边主义的倡导者。

有数据显示，我国残疾人的总数超过8500万人，是世界上残疾人口数量较大的国家之一。为了保障残疾人平等获取文化产品的机会，我国一直高度重视阅读障碍者如何便利地获取和使用受著作权保护的作品，保障其相应的文化权利。为加快《马拉喀什条约》的缔结和生效，我国政府和立法机关做了大量富有成效的工作。

其间，我国积极参与了《马拉喀什条约》的谈判过程，在2013年的条约缔结外交会议上，我国代表团本着支持、包容和合作精神，推动了该条约的顺利通过，成为条约最早一批签字国之一，且自该条约签署以来，我国高度重视条约的批准与执行情况。《2016年深入实施国家知识产权战略加快建设知识产权强国推进计划》就已经将“开展我国加入《马拉喀什条约》的相关工作”作为重点任务与工作举措。在《著作权法》第三次修改过程中，我国也一直积极推动我国著作权制度与该条约接轨，为条约在我国的批准和实施做了大量前期准备工作。

2021年10月16日，在杭州举办的2021国际版权论坛上，世界知识产权组织总干事邓鸿森在视频致辞中高度评价中国在推动《马拉喀什条约》生效方面所做的努力。他表示，中国一直高度重视阅读障碍者获取和使用作品的权益，为推动《马拉喀什条约》缔结和生效做了大量富有成效的工作。尽管中国已有非常专业的机构，如中国建立了盲文图书馆和盲文出版社，但是《马拉喀什条约》还可以帮中国走得更远，为阅读障碍者带来更加丰富多彩的世界。对此，WIPO副总干事西尔维·福尔班也肯定道，中国盲文出版社为视障者提供了大量无障碍书籍。中国盲文图书馆还收集了大约20万册（本）不同知识领域的无障碍格式书籍。她希望《马拉喀什条约》能够早日在中国生效，让更多作品转化为无障碍格式，以便于视力障碍者阅读。

众望所归。2021年10月23日，第十三届全国人大常委会第三十一次会议决定批准《马拉喀什条约》，标志着我国正式加入《马拉喀什条约》。

“我们深知，现实生活中可以满足盲人阅读的书籍、观看的电影和有声读物实在是奇缺，因版权方面的客观局限，导致数量不足、时间差异、成本居高，跟不上时代发展的脚步，成为视障群体立足新时代共享新生活的羁绊。”在吕世明看来，把版权对阅读障碍者的保护和支持落到实处，无障碍格式版的壁垒终于得到突破，这必将推进全社会在传统视障阅读与无障碍数字化阅读方面迈出更坚定的步伐，同时，有利于提高视障人士的教育程度和质量，提升文化水平和素养，对于他们平等融合参与社会具有重大深远的意义。

《马拉喀什条约》是各国共同消除歧视的重要实践，不仅解决了全球数以亿计残疾人“书荒”局面，而且在保障阅读障碍者信息获取、受教育权等基本权利方面也体现出了其独特价值和人文关怀，是无障碍体验文化的一个善举，批准《马拉喀什条约》是中国版权事业的又一个里程碑。

惠及千万阅读障碍者

如今，《马拉喀什条约》对我国生效，中国成为条约的第85个缔约方，这束渴望已久的曙光终于来到我们身边，那么，它将为我国视障人群带来哪些便利和影响？

“我国有8500多万残疾人，其中，1700万为视力残疾人，这部分群体在阅读、信息获取和交流方面存在着更多的挑战和困难，盲人整体受教育水平还明显低于社会平均水平。由于受到版权的限制，盲人群体的无障碍阅读产品特别是大字读物、电子书、有声资源建设受到较大限制，主流影视作品也由于受到版权限制无法让盲人群体及时共享。”中国盲协主席李庆忠在接受《华夏时报》记者采访时称，《马拉喀什条约》落地生效，将为满足阅读障碍者特别是盲人群体的阅读需求，提升盲人群体的教育质量和文化素质，丰富他们的文化生活发挥有力的推动作用。同时，《马拉喀什条约》的落地生效还将促进我国同其他条约缔约国的无障碍文化作品的交流，带动条约在世界范围内的进一步推广普及。

记者了解获悉，在《马拉喀什条约》生效之前，盲文图书是不经著作权人许可进行无障碍改编的唯一合法形式，难以完全满足阅读障碍者的需求，而《马拉喀什条约》生效后，在符合相关条件的前提下，允许被授权实体在未经版权权利人授权的情况下制作作品的无障碍格式，方便阅读障碍者满足更多层次的需求。显然，《马拉喀什条约》在中国的落地生效是保障我国残疾人平等文化教育权益、促进我国残疾人全面发展和共同富裕的重大举措，是中国残疾人事业的重大成就。

不过，就目前来看，《马拉喀什条约》在法律意义和程序上实现了落地，要让视障群体感受到条约带来的便利，真正实现条约落地的应有效果还有不少工作要做。

“当前，要重点做好《马拉喀什条约》落地制度的设计，研究好相关组织体系建设，做好被授权主体的管理和阅读障碍群体的服务工作，应高度重视无障碍作品版权例外和保护的监管工作。还要研究视力残疾人之外的阅读障碍者的界定和服务问题。”李庆忠建议，要充分发挥中国盲文出版社、中国盲文图书馆等国家级盲人服务机构的管理和引领作用，让各级图书馆、盲协、特教院校、助盲社会组织参与到无障碍文化服务中来，让广大阅读障碍群体特别是基层的、农村地区的盲人也能充分享受到平等的文化服务；其次，要充分重视互联网条件下《马拉喀什条约》落地的相关政策和标准研究。

网络化、信息化、智能化将是视障群体进行阅读、享受文化服务的主要渠道，是普及推广无障碍文化作品的重要手段，但同时也对相关的版权保护和政策设计以及信息无障碍条件提出了更高的要求。

就此，中宣部版权管理局相关负责人介绍，国家版权局将做好《马拉喀什条约》实施工作，进一步完善配套制度，制定切合中国实际的实施办法，加强对被授权者的指导和监管，规范作品无障碍格式版的制作和提供，与世界知识产权组织、无障碍图书联合会加强合作，推动无障碍格式版跨境交换，把《马拉喀什条约》对阅读障碍者的支持落到实处。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳

查看更多华夏时报文章，参与华夏时报微信互动（微信搜索「华夏时报」或「chinatimes」）