市场主体总量超过1.5亿户，优化营商环境政府必须刀刃向内改革

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 王悦 徐芸茜 北京报道

营商环境是市场主体面临的制度性条件，是他们生存发展的土壤。好的营商环境就是生产力、竞争力，而“放管服”改革是优化营商环境的关键之举。

在十三届全国人大五次会议闭幕会后的总理记者会上，国务院总理李克强在谈到“放管服”改革时表示，“放管服”改革是为市场主体改良生长的土壤，减税降费是为他们施肥浇水，大众创业、万众创新是要推动更多的市场主体能够生根发芽。

无锡数字经济研究院执行院长吴琦在接受《华夏时报》记者采访时表示：“正确认识和把握政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用并更好发挥政府作用，更多采用市场化手段，激发企业作为市场主体的积极性。”

政贵有恒

据了解，我国市场主体已经达到1.5亿户，比十年前净增了约1亿户，主尤其是民营市场主体中的个体工商户达到了1亿户。

“可不要小看个体工商户，他们是一头连着众多人的生计，一头连着大众的消费。”李克强提到，有企业家说如果没有小微企业和个体工商户打通微细血管，那大中企业甚至国企央企都动不起来。

“政贵有恒，这些年我们持续推进市场化改革、推进‘放管服’改革，有1000多项行政许可被下放或取消，非行政许可退出历史舞台。过去办企业拿执照要几十天的时间，多则上百天。现在在全国范围内平均4天，最少的地方1天。现在大约9成的政务服务是网上办、掌上办、异地办、不见面办。”李克强指出，实际上这是在打破利益的藩篱，使惠企利民突破了传统的思维，惠企利民的措施我们会继续推进下去。

李克强指出，“放管服”改革是为市场主体改良生长的土壤，触动利益是比触动灵魂要难。

“只要我们把人民的创造力发挥出来，把市场主体的活力激发出来，大家可以想象经济的生动局面。”李克强同时强调，政府必须进行刀刃向内的改革，不能让政府部门围绕着自己的权力在转，而要通过改革，让市场主体层出不穷、生机勃勃。

“放”“管”是并行的，“放”不是放责，“管”是政府必须履行的职责。李克强针对“放”“管”的落实进一步解释道：“‘放’也不是放任，对那些假冒伪劣、坑蒙拐骗等行为要坚决打击，尤其是对一些涉及人民生命健康和群众利益的，像食品药品、安全生产、金融等领域，要加强监管，违规违法的必须惩处。现在新业态新模式也在不断变化发展，我们要不断完善监管规定和方式，使市场主体真正在公平公正的环境中竞争和发展。”

放管服改革持续落地

“正确认识和把握政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用并更好发挥政府作用，更多采用市场化手段，激发企业作为市场主体的积极性。”吴琦接受《华夏时报》记者采访时说道。

与此同时，吴琦也指出，只有市场的“无形之手”，没有政府的“有形之手”，会造成市场失灵、公平难以保障等问题。发挥政府作用应把握好度，不仅要加快政府职能转变，完善公共服务，也要发挥好监督管理作用，保障公平的营商环境和市场秩序。

简政放权、深化“放管服”改革，对于打造良好的营商环境，促成高质量发展具有重要意义。

吴琦认为，激发市场主体活力，改善营商环境，关键在“人、数、实”三个方面。

“其一，人是最重要的资源，也是营商环境最直接的反映，应通过更开放的政策制度、更便利优质的公共服务和更具操作性的激励机制引才、留才、用才；其二，要强化数字技术应用，提升营商环境数字化水平，不断提升公共服务和政务服务的便利度、满意度；其三，政策关键在于落实，形成长效监督机制，加强政策执行监督和效果评估，推动各项政策落地见效。”吴琦表示。

事实上，随着“放管服”改革的逐步落实，各类细则也得到了进一步完善。

2021年1月4日，李克强主持召的开国务院常务会议强调，要进一步深化“放管服”改革，加大《优化营商环境条例》落实力度，放出活力，管出公平公正，服出效率。

4月份，经国务院常务会议通过的《中华人民共和国市场主体登记管理条例（草案）》提出了六大举措，包括提升登记便利度、精简申请材料和登记环节、推动解决“注销难”、设立歇业制度、明确诚信和监管要求、法律责任和处罚措施等，以充分发挥市场主体登记管理职能，激发市场创业创新活力。

目前该条例已于2022年3月1日施行。在此基础上，国务院同年内又先后印发了《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》等文件，从涉企经营许可事项、强化市场主体服务着手，进一步加大改革力度、拓宽改革范围。

今年全国两会期间，李克强在政府工作报告中指出，“放管服”改革取得了新进展，市场主体总量超过了1.5亿户；并在2022年政府工作任务中要求，围绕打造市场化法治化国际化营商环境，持续推进 “放管服”改革，对取消和下放审批事项要同步落实监管责任和措施。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳

查看更多华夏时报文章，参与华夏时报微信互动（微信搜索「华夏时报」或「chinatimes」）