「聚议数字金融」第5次写入政府工作报告 数字经济发展呈现出两大特征

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 付乐 冉学东 北京报道

“数字经济”成为了今年全国两会关注的焦点。

2022年政府工作报告中明确提出“加强数字中国建设整体布局”，为“十四五”乃至更长一段时期的数字经济发展指明了方向。

在2017年，“数字经济”首次出现在政府工作报告中，2019年至2022年更是连续4年写入政府工作报告，相继提出“推动‘互联网+’深入发展”“壮大数字经济”“打造数字经济新优势”“协同推进数字产业化和产业数字化转型”。

接受《华夏时报》记者采访的专家表示，随着我国数字经济不断发展，出现了“数据将成为最核心的生产要素”“数字基础设施成为新基建的重要组成部分”两大特征。此外，推动数字经济高质量发展，离不开法治保驾护航。未来的立法工作要结合我国数字经济发展的实际情况以及国际发展趋势，填补重点领域的法律空白。

两大特征

2020年我国数字经济规模达到39.2万亿元，占GDP比重为38.6%，目前位居世界第二。毫无疑问，数字经济已经成为我国经济发展的重要引擎。

毕马威中国首席经济学家康勇对本报记者表示，随着我国数字经济不断发展，出现了“数据将成为最核心的生产要素”“数字基础设施成为新基建的重要组成部分”两大特征。

“数据价值化也和数字产业化、产业数字化一样成为了数字经济的重要特征。”康勇表示，随着数字孪生等技术的不断发展，以及元宇宙概念的逐步落地，物理世界与虚拟世界的交互将使得其所生成和使用的数据量远远超过之前的PC时代和互联网时代。

他指出，和文字、图片、视频等二维的数据相比，元宇宙基于三维，甚至包括触觉、嗅觉、味觉等多感官体验所产生的数据量，必然出现几何级数的增长。

另一方面，两会政府工作报告中提到，“建设数字信息基础设施，推进5G规模化应用，促进产业数字化转型，发展智慧城市、数字乡村”。

康勇表示，我国的数字基础设施建设已处于全球领先地位。以5G为例，截至2021年11月，已开通5G基站139.6万个，占全球5G基站总数超过70%，5G终端用户达4.97亿。

“除继续加大对新一代先进数字技术的投入外，利用数字化技术对传统的基础设施进行数字化改造也是发展数字基础设施的重要路径。”他表示。

立法要警惕地方保护主义

推动数字经济高质量发展，离不开法治保驾护航。

近年来，我国在数字经济立法方面取得了显著进展，比如《电子商务法》、《网络安全法》、《数据安全法》、《个人信息保护法》等法律相继出台，在电子交易、数据要素以及消费者权益保护等方面都做出了相应规范。同时在一些新兴领域，比如网络直播等，也做出探索式立法。

“数字经济作为一个新兴业态，发展日新月异。同时数据相关产业的发展涉及复杂的权益界定和分配问题，相比普通领域的立法工作，其程序更加复杂、风险也更加难以预估。”康勇表示，因此数字领域的立法回应可能具有一定滞后性，现有的数字经济领域法律法规并不能涵盖全部的监管难题。

记者注意到，随着数据作为生产要素的作用不断得到重视，数字经济领域的地方性立法也越来越多，希望抢占数字经济发展先机，例如目前浙江、广东、北京、深圳、江苏、山东等地都已出台数字经济领域条例。

康勇提醒到，由于各地的法规可能存在差异，在数据治理方面也呈现出一定的不平衡，需要警惕可能出现的地方保护主义，比如对本外地企业区别对待等，以保障我国数字经济整体的协调发展。各地方政府也应结合当地数字经济发展的基础和特色，制定合理的治理体系。

数字经济相关立法工作已经连续多年列入全国人大常委会和国务院立法工作计划。今年“两会”再次强调要健全完善数字经济规则制度,提升监管能力和水平。

相关立法正在进行中，那么需要注意哪些问题呢？

康勇表示：“未来的立法工作要结合我国数字经济发展的实际情况以及国际发展趋势，填补重点领域的法律空白。”

一方面，要注重立法和修法并重。对于一些传统法律法规，如《反垄断竞争法》、《广告法》等，保留现行有效条款、废除不适用于新业态新模式的规定，推进其在数字经济相关领域的延伸适用，从而保证法律体系稳定性，提高立法效率和质量。

另一方面，对于数据开放利用、算法规则治理、人工智能、自动驾驶等新业态新技术做出前瞻性的治理方案，提高立法工作的主动性。康勇认为，“十四五”期间的数字经济产业发展将继续驱动相关立法体系的完善。

责任编辑：孟俊莲 主编：冉学东

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