全国政协委员孙太利：系统推进乡村建设，加强京津冀高端产业协同
华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 于丽丽 李未来 北京报道
在全面建设社会主义现代化国家大背景下，美丽乡村建设仍然任重道远，因部分村庄规划滞后、整治资金不足、产业发展不强、关键人才匮乏等原因，人居环境领域的治理不充分、区域间治理不均衡等现实问题依然存在。
而京津冀高端产业协同方面，如何能够达到优化顶层协同产业环境，充分发挥战略引领作用也是重中之重。
针对这两类问题，今年两会期间，全国政协委员、天津市庆达投资集团董事长孙太利提出两项提案。分别关乎 “乡村建设”和“京津冀高端产业协同”两个方面。
系统推进乡村建设，助力人居环境高效改善
孙太利认为，要解决以上问题，首先要强化科学布局，确保规划合理落地。具体而言，一方面，建议政府专业规划团队根据实地调研，因地制宜科学研判村庄演变规律，合理确定村庄分类，深度挖掘乡村文化、产业、自然等资源价值，充分整合运用资源，吸引民间资本，强调规划整体性、前瞻性、系统性和可持续性。另一方面，加大数字化技术应用，落实各村庄规划数据纳入省、市、县等全维度空间信息平台，强化规划执行督查力度，确保规划科学合理、高效落地。
此外，孙太利还提出，“政策活力激发乡村建设内生动力”。其认为，首先要加大财政专项资金支持力度和财力统筹力度。深入摸查各类别村庄所需投入底数基础，因地制宜完善差异化补助标准，加大对地理位置偏远、短板更加突出的老区苏区等地区政策支持和倾斜力度。科学整合资金，加大其他领域预算沉淀资金和无需用财政专户资金回收力度，清理财政挂账资金，统筹用于亟需支持的项目。其次应创新投融资模式，发挥专项基金引领撬动作用。建议政府专项基金与社会资本融合设立定向或非定向基金，突出项目成果效应以及社会效益评价，淡化投资周期内经济效益评价，对项目给予更大的风险容忍度，破除资本下乡痛点、难点。
孙太利还指出，要创新赋能，增强乡村循环造血能力。具体分为两方面，一是创新金融活动。建议政府因地制宜扩大建设绿色金融改革试验区，创新绿色金融产品服务与考核，完善构建完整的信用体系和风险防控体系，引导信贷资金精准支持人居环境改善重点工程，建立治理和发展区域目录清单，对区域内以实现生态价值化、文化价值化等（为目的）的农村基础设施建设加大信贷倾斜。二是加大引导龙头企业联农惠农，丰富乡村经济业态。运用大数据、物联网等技术完善乡村发展平台建设，精准高效扩大统一服务带动标准化经营联结模式、股份合作共享发展成果模式等应用场景，为乡村创造更多提供优质产品、优质服务的机会。
除以上建议外，孙太利还提出，“数智融合，强化资源利用与高效监管”及“完善人才培养与使用体系”两项建议。
具体而言，孙太利分析，一方面，建议健全资源盘活体系，完善建立数字化集体资源动态管理台账，合理运用农村产权流转交易平台强化土地规模适度流转，化解土地资源碎片化、分散化等问题。通过集聚闲置资源，吸引社会力量参与投资进行村庄“荒地”项目建设。另一方面，通过智慧化、透明化监测督查，严把工程设计关、材料质量关、施工监管等，落实村庄公共基础设施建设与管护长效机制，提升村庄维护与改善质量、提升农民各项权益保障，激发农民参与内生动力。
关于“完善人才培养与使用体系”，孙太利认为科学的方法是：完善乡镇机构建设和人员配置支持政策，系统性开展新型职业农民、乡村干部和乡村科技人才的培育工程以及人才评价机制，充分激发存量乡土人才潜能。
加强京津冀高端产业协同，促进生态价值健康发展
优化顶层协同产业环境，充分发挥战略引领作用。孙太利认为，要实现这一目标，首先要根据中央对三地定位，加强优化深化融合产业环境，以供给侧结构性改革为引领，充分挖掘一体化政策潜力，重点培育高端制造业、生物医药、新能源等高端化、智能化、绿色化产业协同发展环境。打通网络化、数智化、平台化、安全化等高端制造协同平台，落实政策链、资本链、资金链、研发链、人才链、供应链等大融合闭环运作，实现产品上高端智能化、企业效益生态价值化、服务全场景化、发展能力平台化。
同时，还要优化非首都功能疏解承接机制，大力提升天津与河北的综合承载力，北京大院大所可向天津疏解，进一步赋能津城技术创新与人才培养。同时加大对滨海新区、雄安新区高端高新企业总部疏解力度，加速构建世界级高端制造产业标杆集群，合力构筑北方经济中心，发挥最大价值引领作用。
与时俱进，强化专项资金投入力度。孙太利认为，这一措施同样很重要，他建议政府根据高端产业应用场景的环节变化，与时俱进调整资金运用方向，加大技术协同开发与应用、产业生态价值化融合、高端行业人才共享共用等专项基金投入。二是强化财政引导资金支持，对企业均衡化协同投资建设制造业创新中心、企业技术中心、创新成果转化应用等平台和项目给予更大资金支持，引导更多民间资本进入。持续加大金融扶持，充分发挥基于融合性高端制造产业的供应链金融作用，以资本力量助推三地在产业均衡发展中关键资源要素的引进、创新和应用。
孙太利还表示，要发掘资源价值，实现园区资源协同利用。一是建议强化统筹摸底各区域产业园区基数，全方位梳理园区空心化、低效利用等情况，完善建立三地产城协同交流机制。根据三地园区优化定位，实现跨城市园区合理互通、充分运用，高效创造聚集力。二是完善运用资源开发基金等模式盘活闲置资源，集约节约土地资源充分开发利用低效土地，提升存量资源战略价值、使用价值。
孙太利另外指出，应加强互联网、物联网、区块链等技术融合应用，完善京津冀高端产业一体化综合平台建设，扩大三地融合性智慧园区建设，以互通、互信、开放协同的标准化管理，进一步打通企业信息孤岛，实现三地高端制造产业集成创新、核心单元技术突破、生态圈共融，引导企业争先低碳降耗、提质增效、科学管理，促进园区与企业高效协同互动，全面提升三地产业整体效益。
责任编辑：张蓓 主编：张豫宁
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