全国政协委员龚永德：建议加快研究并出台中国可持续发展报告准则
华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 付乐 冉学东 北京报道
一年一度的两会再度开启。
《华夏时报》记者获悉，全国政协委员、毕马威中国前副主席龚永德今年计划提交3份提案，其中，《关于加快研究并出台中国可持续发展报告准则的提案》是他一直在关注的。
记者注意到，曾在2020 年9月22日，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布，“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。
为此，龚永德认为，中国“碳达峰”、“碳中和”的目标与全球可持续发展的共识和理念高度一致。
企业有关可持续发展的信息披露已经成为评估企业可持续发展能力和风险，以及政府或监管部门制定政策的重要依据。
问题
龚永德表示，可持续发展信息的披露需要达到高质量、一致性和可比性。基于国际上目前通行的披露框架，企业对可持续发展信息的披露通常包含环境、社会和治理等信息，涉及公司战略、风险管理、指标和目标等方面。
据统计,基于有关部门发布的信息披露要求或指引，2020年有1112家A股上市公司披露了可持续发展信息。
龚永德注意到企业披露的可持续发展信息在范围和精细化方面存在较大提升空间，主要体现在三方面。
首先对披露事项的覆盖率不一致。以2020 年度中证800 成份公司披露的信息为例，只有16.4%的公司披露了碳排放情况，而100%的公司披露了独立董事占比情况（摘自《中国上市公司ESG 发展白皮书（2021）》）。
其次披露的信息涵盖范围有待扩展。例如对于环境事项，2020 年度中证800 成份公司的信息披露主要限于碳排放情况、水资源利用情况、排污情况等。而通过TCFD 对69 个国家的1,651 家公众公司进行的研究，在2020年度所披露的环境事项中，有25%的公司披露了董事会对该领域的治理信息，有52%的公司披露了风险和机会信息，有29%的公司披露了风险识别、评估和管理流程信息。他们披露的信息比中国公司披露的多。
最后定量信息披露的比例有待提高。“例如，中证全指成份公司中，2020年度的碳排放披露率为4%。而TCFD研究的1,651家公众公司中，有37%的公司于2020年度披露了温室气体排放信息。”龚永德表示。
建议
为此，龚永德建议汇集多方力量，加快研究并出台适合中国实际情况的可持续发展报告准则。在2022年制定出中国准则编制的具体方案和出台时间表，并力争发布准则框架的征求意见稿。
在研究和制定准则的过程中，龚永德建议考虑以下方面。
一是充分研究国际上可持续发展报告准则。
龚永德介绍，2021年11月3日，国际财务报告准则基金会宣布成立国际可持续发展准则理事会（ISSB），ISSB将在整合现有框架体系的基础上逐步完善准则，为全球金融市场提供全面的可持续信息。
他表示，中国经济是世界经济体系的重要组成部分，资本市场是按市值计算的全球第二大市场。保持与全球通行标准的一致性和可比性至关重要，建议充分研究国际的报告准则，并参与国际准则的制定。
二是充分考虑中国的实际情况。
中国企业在可持续发展方面受到所处地区、行业以及企业特性等因素影响，差异较大。
龚永德建议，在充分借鉴国际准则的基础上，坚持实事求是原则，考虑企业客观实际，考虑境内外信息需求差异，考虑不同的监管需求等因素，对具体的信息披露要求和内容实施“分步走”策略。
三是修订企业内部控制规范体系。上市公司目前执行的企业内部控制规范体系中有关企业实施可持续发展而必需的公司治理、风险管理、业务流程、政策及内控等特定规范有待加强。
“强健的内部控制体系能够在风险管理、数据质量等方面，为企业可持续发展报告的质量提供坚实的基础，因此建议及时对企业内部控制规范体系进行修订。”龚永德表示。
四是加强专业人才培养。
可持续发展准则的制定和实施工作是一项系统工程，需要一大批专业人才。有关部门可考虑定向培养，例如在行业高端人才培养计划中专设与可持续发展相关的研究方向。
责任编辑：孟俊莲 主编：冉学东
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