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地方政府债发行总量已创新高,年底或仍保持较快发行节奏

作者:王永菲 冉学东

来源:华夏时报

发布时间:2021-11-24 21:13:04

摘要:截至10月,2021年地方政府债发行量创下历年新高。财政部预算司于11月23日公布的数据显示,全国发行地方政府债券已达到64916亿元,而2020年全年共发行了6.44万亿元地方政府债券。

地方政府债发行总量已创新高,年底或仍保持较快发行节奏

华夏时报(www.chinatimes.net.cn)记者 王永菲 冉学东 北京报道

截至10月,2021年地方政府债发行量创下历年新高。财政部预算司于11月23日公布的数据显示,全国发行地方政府债券已达到64916亿元,而2020年全年共发行了6.44万亿元地方政府债券。

从10月当月来看,全国发行地方政府债券8761亿元,债券发行量仅次于8月,平均发行期限整体有所提高。

兴业银行金融市场业务首席债券策略师,兴银理财研究总监徐寒飞向《华夏时报》记者表示:“今年的发行量较大主要是再融资债的发行量相比去年增加1万亿,这跟地方债到期量偏高有关。”

发债“前低后高”适应经济发展

财政部发布的数据显示,2021年10月,全国发行地方政府债券8761亿元。其中,发行一般债券2320亿元,发行专项债券6441亿元;按用途划分,发行新增债券6145亿元,发行再融资债券2616亿元。相比9月各项债券发行均有所提升,而10月仅次于8月8797亿元的债券发行量,从全年来看,位居前列。

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数据来源:Wind

北京明树数据科技有限公司高级研究员杨晓怿向《华夏时报》记者表示:“地方债属于预算内资金,一般需要提前下达,以方便政府的资金下达与使用。因此,地方债的发行一般呈现出“前高后低”的特征,即上半年多、下半年少;且一般在每年9、10月末前全部发行完毕、在当年度投入使用。”

对于今年上半年发行量不及下半年,杨晓怿向记者解释:“由于今年上半年经济复苏情况良好,为防止经济短期过热、留有余力应对外部复杂形势的变化,今年的地方债发行较为特殊,上半年总体发行速度较慢,发行重心转移到下半年,且要求12月底前发行完毕、除年内使用外还可安排在明年初支出。这就使得今年10月、11月底地方债发行比往年都要多,且在年底呈现出发行高峰的态势。”

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数据来源:财政部官网

2021年1-10月,全国发行地方政府债券已达到64916亿元,2020年全年共发行了6.44万亿元地方政府债券,可以发现,截至2021年10月,就已经超过2020年全年发行总量,创下历史新高。业内人士向记者分析,2020年主要是因为地方政府用于对冲疫情影响,疫情下财政收支严重不平衡,赤字率突破3%、新增专项债规模大幅增加,导致当年地方政府债券发行量明显高于往年。而今年高于2020年,主要是由于再融资债的发行大幅增多。

年底发债速度或将保持较快节奏

地方政府债券资金为维持经济平稳增长起到重要作用。徐寒飞预计,随着经济下行压力加大,2022年地方债额度或在12月提前下达,1月起或可发行,预计未来2个月,地方债发行或仍保持较快节奏,财政稳增长意愿更趋积极。

从数据看,2021年全国地方政府债务限额为332774.3亿元,其中一般债务限额151089.22亿元,专项债务限额181685.08亿元。截至2021年10月末,全国地方政府债务余额296549亿元,控制在全国人大批准的限额之内。

截至10月,2021年全国地方政府债务限额剩余36225.3万亿,11月与12月限额压力较小。尽管目前地方政府债存量达到约30万亿,债务率几乎触及警戒线。但是在经济发展形势较为缓慢的背景下,仍然需要债券资金支撑。

杨晓怿同样指出,由于近期疫情有所反复,且外部形势的不确定加大,目前财政部已经提出“微调财政政策”,实现平稳经济的作用。下半年来,地方债的发行、使用速度均有所加快,主要是使用债券资金的下达来实现托底经济的作用。

责任编辑:孟俊莲 主编:冉学东

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