2021中国城市财政透明度出炉 广京杭位居三甲

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 王永菲 冉学东 北京报道

公共财政公开透明作为现代政府治理的一个核心内容，是建立现代民主问责制度与法治社会的重要起点，也是提高政府治理现代化和治理能力的组成部分。

本报记者获悉，由清华大学21世纪发展研究院、公共管理学院公共经济、金融与治理研究中心课题组编制的《2021年中国城市政府财政透明度研究报告》即将于近日发布。

该报告采集了294个地级及地级以上城市政府官网相关数据，分析和研究了全部地级及地级以上城市的市政府财政公开情况，并分析了抗疫特别国债的公开使用情况。报告中重点统计了“2021年地级及地级以上市政府财政透明度排行榜”。

列入抗疫特别国债新指标

据了解，自2012年起，清华大学课题组每年定期发布《中国市级政府财政透明度研究报告》（以下简称“报告”），该报告至今已连续多年发布。为适应最新发展变化，2021年报告新增“中央直拨抗疫资金支出情况公开情况”的抗疫特别债的透明度以及各省市预算绩效/项目绩效目标公开情况等内容。

清华大学方面相关人士向记者表示，去年年初新冠肺炎疫情爆发后，2020年3月27日中央政治局会议决定发行特别国债应对新冠肺炎疫情的不利影响。今年6月15日财政部发布通知，明确为筹集财政资金、统筹推进疫情防控和经济社会发展，发行2020年抗疫特别国债。该抗疫特别国债是由中央财政统一发行的特殊国债，不计入财政赤字，纳入国债余额限额，全部转给地方主要用于公共卫生等基础设施建设和抗疫相关支出。国务院明确规定，新增资金要全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民；同时要强化监管，确保资金“花在刀刃上”。因此，我们将抗疫特别国债资金使用的公开情况列入财政透明度的考察范围。

全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容，是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措。

本报记者注意到，为适应最新发展，该报告新增的“预算绩效/项目绩效目标公开情况”部分，清华大学方面相关人士指出：“在2018年9月25日中共中央、国务院颁布《关于全面实施预算绩效管理的意见》之后，各级政府均将预算绩效管理作为改进政府治理的一项重要工作。因此，我们将各城市预算绩效管理公开情况列入财政透明度的考察之中。”

清华大学课题组2013年首次提出衡量中国市级政府财政透明度的完整指标体系和评价标准。清华大学课题组提出的衡量中国政府财政透明度的全口径指标体系包括四大部分：使用财政资金的政府与准政府的机构公开情况；包括公共财政、政府性基金、国有资本经营以及社保基金在内的政府四本账目的公开情况；其他重要的财政信息公开情况；财政公开的全口径、用户友好和一站式服务的三个原则。

目前，该指标体系已经成为各方面普遍认可的关于我国地方政府财政公开透明的评价体系。

市级政府财政透明度排行整体与去年相似

市级政府财政透明度排行是该报告的重头戏。据介绍，排行榜内得分是换算为百分制后的结果。由于指标体系中新增了“预算绩效/项目绩效目标公开情况”以及“中央直拨抗疫资金支出情况公开情况”，因此，各市政府财政透明度的绝对分值与往年相比有一定程度的降低，但相对排名与分布趋势大致稳定。

报告数据显示，今年广州市的财政公开情况最优，排名第一。广州市、北京市、杭州市名列前三位，得分非常接近；同时，烟台市、湖州市、成都市、深圳市、天津市、上海市和武汉市位列前十位之内。

此外，揭阳市在今年的财政公开情况中表现突出，进步较大。报告认为，总体而言，今年财政透明公开呈现的的相对分布与去年相比基本一致。在绝对值方面，按百分制计算，得分在60及以上的城市共有55家，其中得分位于60~69之间的城市有38家，得分超过70的市政府共有14家，80分以上的3家。

在各财政透明度各主要部分的公布方面，广州市的预算绩效/项目绩效目标公开情况中表现最优，在此方面成为全国所有市级政府的标杆。目前，全国各地的预算绩效与项目绩效评价尚处于起步阶段，还在探索的过程之中，因此城市间的公布情况有较大的差异。

清华大学方面相关人士向记者介绍：“排名靠后的地级市在公开情况较差的原因上也有相似之处，其中排名倒数30位的城市大多没有对本市的去年预算执行和今年预算情况的详细表格进行公开，大部分仅仅在政府报告中对“四本帐”某些项目总额加以介绍，具体细项则无从得知。此外，排名靠后的城市在“其他重要的财政信息”方面也表现不佳，难以达到中央和社会公众对于财政信息公开的要求与期望。”

公共财政公开透明的基本目标是向社会公布政府的结构与职能、财政收入与支出情况、财政政策意图、公共部门账户和财政预测情况。提高财政资金使用效率的关键在于真正确立与执行科学的绩效预算制度、并同时建立有效的监督体系。通过不断提高公共财政的公开透明程度，也为地方政府的资源筹集提供了基本依据，对于防范系统性金融风险有着积极的作用。

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责任编辑：孟俊莲 主编：冉学东

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