贵州立足高点再出发：做好残疾人脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 王晓慧 遵义报道

地处中国西南腹地的贵州，曾是中国脱贫攻坚的主战场，一度因“走不完的大山，看不完的辛酸”而被贴上“贫穷落后”的标签。如今，经过多年的脱贫攻坚战，贵州省通过大胆实践，48.8万建档立卡贫困残疾人已全部如期脱贫，最终成为中国脱贫攻坚的“省级样板”。

然而，打江山容易守江山难。据记者了解，目前，贵州省尚有3万多脱贫不稳定和边缘易致贫残疾人口，残疾人民生保障仍有弱项，基本服务仍有短板，返贫致贫仍有风险。

4月25日，为深入贯彻落实习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要指示和党中央、国务院的一系列重要决策部署，进一步将残疾人作为过渡期防止致贫返贫的重点群体，以有效措施巩固拓展脱贫攻坚成果，中国残联、国家乡村振兴局在遵义市共同召开了巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果工作会议。

会上，贵州省残联党组书记、理事长周承洲表示，巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果是严守不发生规模性返贫底线的必然要求，为此，贵州省将着眼高质量、立足高起点，巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫底线。

高起点做实巩固制度保障

据记者了解，贵州省始终坚持政策引领，着力构建巩固、拓展、衔接相统一的政策制度体系，从“面”上筑起返贫致贫“拦水坝”。

一是推动建立长效制度。贵州省残联已会同省扶贫办等9家部门共同起草了《关于巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 推动残疾人事业高质量发展的实施意见》，目前已呈报省委、省政府，争取以两办名义印发；二是拓展综合保障措施。严格落实“四个不摘”要求，建立残疾人“两项补贴”动态调整机制、推动残疾儿童康复救助应救尽救、明确低收入家庭重度残疾人单独施保和重度残疾人养老、医疗保险代缴政策，构建了以社会救助兜底、社会福利补充、社会保险衔接的综合保障体系；三是构建“1+N”制度体系。省残联相继制定完善了扶持残疾人就业创业、社区康复站建设、转股分红、走访探视等办法或方案，初步搭建巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果的“1+N”制度体系；四是强化组织保障。健全省负总责、市县乡抓落实的工作体制，将残疾人防止返贫和帮扶落实纳入乡村两级职责。积极推动巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果主要指标纳入市、县两级乡村振兴战略实绩考核范围。开展“大调研大督查”，督促巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果落实落地。

同时，突出创新举措，着力破解巩固难点。

就此，贵州省紧紧抓住“巩固”这一重点、“拓展”这一关键、“衔接”这一核心，突出“创新”、破解“难点”。首先建立大数据监测系统。以“贵州扶贫云”防贫监测预警平台为基础，建立包括农村全部残疾人家庭农户在内的全省易返贫致贫发现和响应机制，省直部门督促、市县两级落实的联动帮扶机制，“缺什么补什么”的动态清零机制。省残联创建残疾人“两类人群”监测和帮扶系统，动态跟踪核实残疾人纳入、帮扶和消除情况。

目前，全省30355名残疾人“两类人群”中风险消除30309名，消除率达99.85%。有效运用大数据加强对易地扶贫安置点残疾人综合服务监测和推动。

此外，规范转股分红。在原有残保金变残疾人股金的工作基地上，今年，贵州省紧扣巩固拓展脱贫攻坚成果目标任务，完善转股分红工作方案，明确权利人责任、强化基层党组织职责、保障“两类人群”中重度残疾人受益权，破除工作障碍、破解巩固难点。同时，加大金融支持力度。各级财政积极对从事种植、养殖业的低收入残疾人家庭政策性农业保险给予补贴。聚焦残疾人“两类人群”，持续实施“阳光助残·贷动成长”残疾人就业贷款贴息项目。探索为重度残疾人投保意外伤害、补充养老、补充医疗等商业保险，增强残疾人防返能力。

同时，力推基层托养。不断总结铜仁等地村级托养服务模式，整合现有政策措施和闲置资源，在全省探索托养机构从县到村延伸服务、就近照料的有效路径。最后创新示范安置区建设。省残联会同省生态移民局创建10个省级“阳光助残·幸福家园”易地扶贫搬迁残疾人综合服务示范安置区，打造政治阵地、组织阵地、服务阵地、文化阵地，着力提升残疾人就业培训、康复教育、无障碍改造、托养照料等服务。

全方位构建巩固服务体系

据记者了解，下一步，贵州省将以高质量发展为统揽，围绕乡村振兴战略，全方位构建巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果服务体系。

“我们始终坚持融入大局、主动作为，努力巩固拓展残疾人关爱服务的能力和水平。”周承洲说。针对具体做法，他介绍，一是深入实施残疾人产业振兴行动。进一步完善了产业基地带动就业、社会企业安置就业、辅助性机构展能就业、残疾人自主创业、职业培训赋能就业为框架的残疾人就业帮扶体系；二是深入开展残疾人精准康复服务行动。强化康复机构建设，提升社区康复质量、加强康复专业人才培养，探索建立辅助器具适配补贴制度；三是深入开展残疾人教育提升行动。持续开展适龄残疾儿童少年入学需求摸底排查和规范评估，不断巩固提升入学率和教育质量。持续加大对贵州特教中职校投入力度，招生率和就业率逐年提高。持续实施助学项目，对学前教育残疾儿童和大学残疾新生给予全覆盖资助，防止因贫失学辍学；四是深入开展残疾人综合解困行动。通过购买服务方式对生活不能自理的残疾人提供访视、照料服务。同时，将残疾人家庭无障碍改造纳入易地扶贫搬迁后续扶持、乡村振兴以及农村人居环境改造工程。广泛开展“手拉手红领巾助残”“青年志愿者助残阳光行动”“关心我的残疾人邻居”社区邻里助残等扶残助残活动。

就在会议当天，记者走访了贵州彩阳服饰有限公司，这是一座移民搬迁就业安置车间，车间主要是对接搬迁贫困户就业，主要业务为生产加工本县的各类校服、制服、工作服和外贸服饰加工单。目前，彩阳服饰公司共有四个加工车间，总员工数为127人，其中建档立卡移民搬迁户68户，安排残疾人就业9人，员工月收入基本上稳定在平均3000多元。

“残疾人工作认真踏实，相对稳定。”贵州彩阳服饰有限公司负责人梁希接受《华夏时报》记者采访时称，针对解决残疾人就业，公司未来仍将一如既往地加大帮扶力度，同时，会注意尽量集中把聋哑人安排在一起工作，便于他们沟通。

此外，2018年建成投用的贵州骏华扶贫产业园也专门为残疾人就业开辟了两条爱心生产线，并在生活、住宿、人文关怀等方面给予残疾人照顾，现已安置残疾人123人。

“虽然我省在巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果取得了一些成绩，但与兄弟省市相比，还存在较大差距。”周承洲表示，下一步，贵州省将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照省委提出的“1234”发展思路，以高质量发展为统揽，围绕乡村振兴战略，携手残疾人，开启新征程，砥砺谋新篇，朝着实现第二个百年奋斗目标奋勇前进。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳

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