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打通基层政务服务的“最后一公里” 全国政协委员刘卫昌建议下沉行政审批事项

作者:王晓慧

来源:华夏时报

发布时间:2021-03-10 14:39:05

摘要:作为一名基层的领导干部,刘卫昌对此深有感触。农村是乡村振兴的主战场,农村基层干部是乡村振兴的领导者和根本保证,是打通党和国家各项政策落实“最后一公里”的主力军。

打通基层政务服务的“最后一公里”  全国政协委员刘卫昌建议下沉行政审批事项

华夏时报(www.chinatimes.net.cn)记者 王晓慧 北京报道

“上边千条线,下边一根针。”这是对基层工作的写照。

今年是“十四五”开局之年,也是全面推进乡村振兴、率先基本实现农业农村现代化的启动之年。在新形势下,如何确保“三农”工作开好局、起好步,成为今年全国两会的热点。

“随着乡村振兴战略的全面实施,农村基层党组织和村干部服务群众的能力呈现‘本领恐慌’的趋势。”就此,全国政协委员、邯郸市肥乡区卜寨村村委会主任刘卫昌建议,从财政保障、公务员录入、事业编制门槛、行政审批事项下沉、农村干部坐班等方面进行系统部署,打通政务服务农民的“最后一公里”。

作为一名基层的领导干部,刘卫昌对此深有感触。农村是乡村振兴的主战场,农村基层干部是乡村振兴的领导者和根本保证,是打通党和国家各项政策落实“最后一公里”的主力军。

部分基层领导干部呈现“本领恐慌”趋势

《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》指出,要把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务,举全党全社会之力加快农业农村现代化,让广大农民过上更加美好的生活。

“然而,随着乡村振兴战略的深度推进,农村基层党组织和村干部服务群众的能力呈现‘本领恐慌’趋势。农村干部事务繁琐,既要顾工作,又得顾家庭,很难静心做好村里事务,农民群众为了发展乡村经济,需要办理各种事项,但审批权限在县城,少则十多公里,多则百余公里,往返县城,造成浪费大量的时间,在一定程度上影响到乡村振兴战略的步伐。”刘卫昌称。

基层领导干部的“本领恐慌”主要是指受自身能力素质及环境等因素影响,不能及时有效完成相关工作或任务,进而产生危机感和忧患意识。据记者了解,随着脱贫攻坚、乡村振兴相关战略的出台,基层工作量与日俱增,艰苦边远地区是脱贫弓箭的主战场,工作条件艰苦,“五加二”、“白加黑”、“连轴转”几乎成为了工作常态。

究于此,2020年4月份起,河北省邯郸市肥乡区探索创新在全区9各乡镇、265个村,设置行政综合服务中心和服务站,把涉及群众身边的58个大小审批事项下放到每一个村庄,让老百姓在家门口就能办理各种审批事项,从根源上破除了体制机制的障碍。

与此同时,当地组织部门在农村基层党组织中推行农村党员干部“坐班制”,对农村干部实行专职化,财政每年列出专项资金,用于村干部工资和福利待遇,工资标准不低于当地公务员工资水平。

另外,当地组织部门和人事部门每年拿出部分乡镇公务员、事业编制等名额,用于提拔和重用优秀村支书,让农村干部有奔头、有念想、有干劲;这一模式,从机制内部激活了农村干部的活力,为乡村振兴战略落地落实提供了坚实组织保障和优良服务环境。

在刘卫昌看来,河北省邯郸市的此举有利于打通政务服务农民的“最后一公里”。

建议借鉴推广农村干部“坐班制”

河北邯郸肥乡区通过在乡村设立行政审批综合服务中心、综合服务站,推行农村干部“坐班制”,实行“专职化”的做法,刘卫昌建议借鉴学习推广。

具体操作,他建议分为四步走:首先,搭建平台。建议从国家层面进行安排部署,在全国每一个乡镇设置“行政审批综合服务中心”,在所有村庄设置“综合服务站。”按照“应进必进”,将与农民群众密切相关的“城乡建设、民生保障、市场准入、涉军事务、卫生健康、公共服务”等审批服务事项全部下放进驻服务中心或者农村综合服务站,让群众在家门口就可以办理各种事项,真正把服务送到百姓身边,让群众“零跑腿”,打通政务服务“最后一公里”。

其次,创新机制,激发基层组织活力。建议创新推行农村党员干部坐班机制、专职化,并开展机关办事人员“下乡”服务活动。从财政保障、工资福利、职级晋升、乡镇公务员、事业编制上进行倾斜,让农村党员干部同机关单位工作人员一样专职服务群众,推动乡村振兴事业发展。同时,通过设置乡镇公务员和事业编制,让干得好、能发展的村支部书记有念想、有奔头,消除弄村干部后顾之忧,进一步激活农村基层组织的活力。

同时,强化培训,锻造一流乡村审批队伍。建议建立业务培训机制,相关部门要对农村党员干部和办事人员进行岗位业务指导培训,重点对事项流程、明白卡、法律法规、指导细则、卷宗整理等方面进行业务讲解。同时,要建立推行AB岗工作制、工作人员行为规范、首问首办负责制、投诉处置规范、限时办结、信息公开、一次性告知、责任追究等制度,并上墙公示。着力锻造一流乡村审批队伍,切实帮助群众解决实际困难,不断提升人民群众的获得感、满意度。

最后,要规范流程,从而提升服务群众的办事能力。基层行政综合审批中心和农村综合服务站要牢固树立“以人民为中心”的服务意识,秉承“便民、规范、高效、廉洁”的服务宗旨,强化“马上就办、办就办好”的服务理念,推行“一枚印章管审批、受理审批一站式服务”等高效办理方式。要规范审批流程,规范事项办理,规范卷宗存档,公开服务投诉电话,自觉接受社会公众监督。真真正正把便民服务送到百姓身边,让群众真切感受到“省心、贴心更用心的服务”。

显然,打通基层政务服务的“最后一公里”,有利于助推乡村振兴加速度。

责任编辑:方凤娇 主编:陈岩鹏

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