中美全局性合作有望成主旋律

习特会

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 严葭淇 北京报道

2017年4月6-7日，中国国家主席习近平与美国总统特朗普于美国佛罗里达州海湖庄园成功举行了元首会晤。4月15日，民生银行研究院发布了题为《全面深化改革创新，阔步重返世界之巅——中美经济社会发展对比及前景分析》的报告。报告特意选择在中美元首会晤之后的重要时间节点发布，以期对全球关注的中美两国未来如何竞争合作、互利发展、实现共赢等热点议题予以全面的回应和解析。

2025-2030年，中国GDP有望超越美国

美国新任总统特朗普在竞选期间就提出了“让美国再次伟大”的口号，正式就职后他实施了美国退出TPP，致力于制造业回归本土、进行大规模基础设施建设等新政，并将快速崛起的中国视为主要竞争对手。但该民银报告认为，中美两国其实都具备成为世界领袖国家的良好基础条件。

“从人类发展的历史来看，要成为世界领袖国家，良好的发展基础条件必不可少。考察地理条件、自然资源、人口条件、历史沿革四个方面，我们发现中美两国均具备成为世界领袖国家的良好基础条件。”报告认为，中美两国均幅员辽阔，气候温和，适于文明发展；地形地貌多样，能发展多样化经济，地理位置优越，均处于亚太核心区域；自然资源丰富，总量均居世界前茅；人口规模大，市场潜力深。与此同时，中美在发展基础上各有优劣势。美国适宜人类活动的面积更大，气候更多样，耕地、森林资源更充沛，人均资源拥有量优势明显；地缘摩擦更少，人口素质更高，历史包袱更小。中国则依赖人口基数拥有更大的市场空间，人口素质提升更快，具有更深厚的历史底蕴，民族认同感更强。

报告从发展基础和发展现状两方面，包括中美经济发展总量到经济发展增速、从人均GDP到人均年收入、从经济结构到工农业水平、从基础设施到金融财政实力、从环境和可持续发展到教育医疗水平、从劳动力到知识经济与创新等12个方面，全面对比了中美两国的优劣势。通过对比两国发展现状，报告认为，无论是在经济总量、农业发展、基础设施建设以及金融发展等硬实力方面，还是在教育医疗、环境保护以及知识创新等软实力方面，中国同美国相比仍然存在较大差距，其中最显而易见的是，2015年中国人均GDP为8027美元，仅相当于美国的14.3%。

但在两国的全方位PK中，中国亦不乏亮点，主要表现在四个方面：一是工业规模全球领先。2014年中国工业增加值为44176亿美元，居全球首位，美国为31548亿美元；二是基础设施较新，质量更高；三是有巨额的外汇储备作为支撑，经常账户长期顺差；四是财政赤字率和公共债务率低于美国。2015年中国财政赤字率为2.3%，美国为2.6%；中国公共债务率为38.9%，美国为74.1%。总体看，尽管美国在软硬实力多方面仍领先中国，但近年来中国的发展速度更快，中美差距正在缩小。

在展望中美未来竞争与合作空间时，该报告对2017至2050年中美两国的经济增长前景进行了量化测算。根据测算，中国GDP有望于2025-2030年期间超越美国，成为世界第一大经济体。2050年，中国人均GDP可达到美国的一半，成为中等发达国家。

报告通过从经济增长最重要的三个因素：人口、资本和全要素生产率入手，假设了悲观、基准和乐观三种情景下中美两国未来30多年的经济发展走势，并得出了相当美好的结论。“预计到2050年，按市场汇率法测算，中国的人均GDP可达到美国同期的37%，相当于目前南欧国家的发展水平。若以购买力平价测算，2050年中国的人均GDP将达到美国同期的69%，相当于法国的水平。由于两种计价方式分别存在低估、高估因素，取两者中值，预计到2050年中国人均GDP大约是美国的一半，相当于西班牙、意大利、韩国的发展水平，我国届时有望迈入中等发达国家的行列。”

特朗普新政对中国挑战较大

报告在全面梳理美国历任总统的执政思路和脉络后，对特朗普新政的实施效果及影响进行了深度分析。

美国自建国以来，依托来自英国的自由主义传统，在一个没有历史包袱的广袤大陆上建立了完善的政治体制，并形成了自由竞争的市场经济模式，这种小政府、大市场的经济模式是美国经济体制的内核。战后美国共和、民主两党的经济政策在保持其基本核心价值的前提下，也出现过一定的趋同和融合。

因此，报告认为，特朗普新政的主轴在于：传统的共和党政策加上民主党的财政刺激。作为共和党总统，特朗普并未偏离保守主义思想的基调，其新政主要内容是推行减税、基础设施建设、贸易保护和放松金融监管。但由于其主张过于大胆且偏重实用主义，存在较多似是而非且自相矛盾之处，同时由于美国总统的权力受到国会制衡，预计新政全面落地的可行性不高，可能代之的是较温和的新政“修正版”。

而从全球视角看，特朗普的政策组合叠加上美国的加息周期，将使未来3年全球经济的运行不同于过往，全球可能进入一个强美元、金融动荡加剧、通胀中枢上移的时代。此外，全球多数国家的货币政策，也可能随着美国加息回归正常，而财政政策尤其是减税则随美国的财政扩张而扩张，两者的并存将使全球金融波动程度大幅提高。

对中国而言，特朗普新政带来的挑战较大。一是中美之间贸易不平衡将缩小，目前中美双方已同意启动贸易“百日计划”，中国贸易领域将对美国扩大开放，出口企业也将面临压力；二是美国通过产业保护政策和奖励措施鼓励国内制造业发展，高端制造业回流美国，将会影响中国制造业生产和投资；三是美国进入加息周期，中国的货币政策将面临两难。

但报告同时认为，在看到挑战的同时，也应看到特朗普新政对中国的影响也存在一些机遇。比如，美国削弱亚太再平衡战略，退出TPP，中国与亚太国家的经贸合作关系将有机会得以加强，推进区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）谈判也增添了助力；而特朗普的实用主义倾向，也会使中美之间开拓新的合作领域。

中美局部性竞争将成常态

随着中美经济的发展及力量对比的变化，中美之间的局部性竞争将成为常态。

对于未来中国与美国的竞争与合作空间，报告认为，这首先表现在，随着中美双方经贸往来的不断深化，及中国产业升级步伐的加快，中美贸易摩擦将会进一步加剧。但报告同时认为，这主要集中于局部产品领域，不会发生大规模的贸易战。

近年来，中美贸易摩擦涉及纺织品、化工原料、家具和农产品、洗衣机、钢材等多个领域，并呈现不断扩大之势。根据WTO规则，反倾销、反补贴、保障措施是三大贸易救济措施。从中美贸易摩擦来看，反倾销是美国最常用的方式，而反补贴已经成为美国的滥用工具。中国商务部的数据显示，2016年我国共遭遇来自27个国家（地区）发起的119起贸易救济调查案件。

二是人民币影响力将会进一步提升，但美元霸主地位短期难以改变。当前及未来一个时期，受美国经济实力、美元计价货币惯性、美元资产价值相对稳定性等方面因素影响，美元的霸主地位将有所削弱但短期内难以动摇。

三是美国实施再工业化战略，而中国推进制造业2025战略，两国未来很可能在智能制造、航空航天、生物医药、海洋工程、新能源等多领域形成竞争。

新一轮工业革命蓄势待发，并将改变全球产业发展态势和竞争格局。主要大国特别是中美都在加紧排兵布阵，相继推出各自新的产业发展计划，力争在新一轮工业革命中占据科技和产业发展的制高点。

金融危机以来，美国出台了以先进制造业为核心的再工业化战略，大力推动“工业互联网”、“新一代机器人”及“制造业创新网络”等高端制造战略布局，在创新基础上不断提升制造业、发展新兴产业，抢占新一轮产业革命的领导权，并牢牢掌控全球产业链和价值链的高端环节。迄今为止，美国已启动了近十个中心，涵盖了包括3D打印、数字化制造、先进复合材料制造、集成光电子制造、智能制造、清洁能源制造等当今世界前沿性高端制造技术。

在这场制高点争夺战中，中国也适时推出了《中国制造2025》，部署全面推进实施制造强国战略。这是中国实施制造强国战略第一个十年行动纲领，通过增强信息化与工业化的深度融合，加快产业迈向中高端水平，使中国在2025年跻身制造强国行列。为加快建设制造强国，中国将实施国家制造业创新中心建设、智能制造、工业强基、绿色制造、高端装备创新等五项重大工程。

四是美国开始转向双边规则，而中国则继续积极维护多边国际规则，努力提高在全球经济治理中的话语权。

近年来，世界贸易组织谈判步履维艰，区域性自由贸易协定时常受挫，致使多边贸易体制推进难度不断加大。中国作为负责任的大国，多次在全球经济治理等问题上发出中国声音，提出中国方案，贡献中国智慧，赢得了世界多数国家的认可和支持。当前及未来一个时期，中国将积极参与国际规则制定，努力提高中国在全球经济治理中的制度性话语权。

中美全局性合作有望成主旋律

中国与美国作为世界上最大的发展中国家和最大的发达国家，及前两大经济体，彼此关系已经超越双边范畴。在一定程度上，中美关系是亚太地区甚至世界安全之锚。双方关系的巩固与发展，不仅事关两国人民福祉，而且事关世界和平发展。目前，美国与中国分别是守成大国和新兴大国，随着力量对比的此消彼长，双方的局部性竞争将是常态，但全局性合作有望成为主旋律。

报告认为，当前及未来一个时期，中美经济将进入全新的竞争和合作共生时代，双方经济相互依存度极高，任何一方采取行动都会对另一方产生巨大影响，任何一方改变交往条件，都势必导致另一方做出回应。

在持续博弈情况下，合作是唯一均衡解，全局性合作是主旋律。报告强调，一是中美贸易总体互补性强，未来将朝着更加平衡的方向发展，双方将以积极合作的方式综合解决贸易不平衡，即美国扩大出口，中国扩大进口；二是中美产能合作空间巨大，从而形成并将长期保持中国对美国贸易顺差和利用外资逆差并存的格局；三是中美合作机制相对健全，未来将继续建立一些新的机制或对话平台，使两国保持多层次多领域的互动；四是中美关系是世界稳定器，将在全球治理中发挥更大的作用。

报告强调，中美之间的合作，将跳出修昔底德陷阱，“中华民族伟大复兴”与“让美国再次伟大”，可以并行不悖。

全面深化改革创新，阔步重返世界之巅

报告同时描绘了中国阔步赶超美国、重返世界之巅的两大路径：首先是认清差距，把追赶美国的主动权掌握在自己手中——以我为主、炼好内功，全面深化改革创新，加快提升国际竞争力，力争在未来30年仍能实现年均4%-5%的经济增速，早日跨越中等收入陷阱，迈入发达国家行列。

可采取的操作方案：一是从供给侧结构性改革入手，从供给、需求两端强化“中西医结合，标本兼治”，加快构建新型宏观调控政策框架——“改革开放创新+财政货币政策”；二是聚焦发展实体经济，保持制造业领先竞争力，大力发展战略性新兴产业，发挥金融体系对制造业发展的支撑作用，大力实施品牌战略，尽快形成一批具有国际影响力的知名品牌；三是加快科技创新，完善产权保护，成为引领全球科技的主导力量，积极推进“互联网+”及“中国制造2025”战略，推动大众创业、万众创新，完善平等保护产权的法律制度，吸引全球科技人才到我国进行科研与创业；四是鼓励生育与吸引海外人才回归并重，完善全面二孩政策配套措施，并进一步实施鼓励生育政策，构建有利于海外高端人才回归的客观条件，力争在未来由目前的人口净流出变为净流入，加快推进医疗教育等服务业改革，注重劳动力质量与结构的提升。

第二，积极营造良好外部发展环境，构建“不冲突、不对抗、相互尊重、合作共赢”的中美新型大国关系，促进世界和平与稳定发展，营造良好外部发展环境。

在具体实施过程中，一是要努力增进中美双方的战略互信，使中美新型大国关系建构于更加牢固的基石之上；二是充分用好新建立的外交安全对话、全面经济对话、执法及网络安全对话、社会和人文对话四个高级别对话合作机制；三是积极加强中美双方的人文交往，促进支持中美友好合作成为主流声音，不断壮大中美关系的社会基础；四是要加强中美双方在重大国际和地区问题上的沟通和协调，共同推动有关地区热点问题妥善处理和解决，承担与自身国力及国情相适应的国际责任，为国际社会提供更多优质的公共产品；五是以“一带一路”战略为契机，引领世界走向深度的全球化，首次用中国的发展理念参与全球治理，将“一带一路”战略构建成为新版全球化、中国积极参与新治理的成功样板。（编辑 严葭淇 主编 商灏）

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