M2和社会融资规模预期增长12% 降低企业杠杆率 筑牢金融风险“防火墙”

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 刘飞 两会报道

2017年第十二届全国人民代表大会第五次会议3月5日在人民大会堂召开。会议将听取和审议政府工作报告，审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告以及国家的预算和预算执行情况的报告，审议人大代表提出的议案。

李克强在总理政府工作报告中指出，货币政策要保持稳健中性。今年广义货币M2和社会融资规模余额预期增长均为12%左右，货币政策要保持稳健中性。而2016年政府工作报告提出广义货币M2预期增长和社会融资规模余额增长均在13%左右。但央行发布的2016年金融统计数据报告显示，2016年年末广义货币供应量(M2)余额155.0万亿元，比上年末增长11.3%。

招商证券宏观分析师张一平对此点评称，今年GDP（6.5%）和CPI（3%）目标增速相对稳定，而M2和社融目标增速调低1个百分点，货币政策实际上有明确的收紧倾向。

与储蓄率高、以信贷为主的融资结构有关的还有我国非金融企业杠杆率较高。因此政府报告提出，要在控制总杠杆率的前提下，把降低企业杠杆率作为重中之重。促进企业盘活存量资产，推进资产证券化，支持市场化法治化债转股，加大股权融资力度，强化企业特别是国有企业财务杠杆约束，逐步将企业负债降到合理水平。

此外，政府工作报告专门提到筑牢金融风险“防火墙”，认为当前系统性风险总体可控，但对不良资产、债券违约、影子银行、互联网金融等累积风险要高度警惕。同时，要稳妥推进金融监管体制改革，有序化解处置突出风险点，整顿规范金融秩序，筑牢金融风险“防火墙”。

张一平认为，去杠杆是今年重点工作任务之一，重点是非金融企业负债率，央行可能将加强对信贷投放规模的窗口指导。

关于汇率，2017年政府工作报告的提法是“坚持汇率市场化改革方向，保持人民币在全球货币体系中的稳定地位”。

其中保持人民币的稳定地位是政府工作报告首次提出，这比去年的“保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定”提法，含义变化可能体现在两方面：一是人民币市场化进程不能倒退，二是人民币汇率指数要保持稳定。

“总的来看，货币政策收紧，经济增长有明确底线目标，去杠杆是全年工作重点任务。” 张一平如是点评称，但财政政策更加积极，突出体现为减税降费、地方债置换以及扶贫支出。

政府工作报告中提出，2017年赤字率拟按3%安排，财政赤字2.38万亿元，比去年增加2000亿元。其中，中央财政赤字1.55万亿元，地方财政赤字8300亿元。安排地方专项债券8000亿元，继续发行地方政府置换债券。

其中赤字率3%保持不变的原因，主要是为了进一步减税降费，全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元，让市场主体有切身感受。

而财政预算安排要突出重点、有保有压，加大力度补短板、惠民生。对地方一般性转移支付规模增长9.5%，重点增加均衡性转移支付和困难地区财力补助。压缩非重点支出，减少对绩效不高项目的预算安排。

政府工作报告要求：各级政府要坚持过紧日子，中央部门要带头，一律按不低于5%的幅度压减一般性支出，决不允许增加“三公”经费，挤出更多资金用于减税降费。

责任编辑：孟俊莲 主编：冉学东

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