败诉催化稀土资源税调整

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 赵普 包头报道

　　8月8日，世界贸易组织（WTO）关于中国“稀土案”的最终裁决在国内传开，上诉机构维持此前WTO专家组关于中方涉案产品的出口关税、出口配额措施不符合有关世贸规则和中方加入世贸组织承诺的裁决。

　　“WTO稀土案败诉后，为对冲影响，资源税的征收将做出调整，通过税收管理稀土行业。”一位稀土税收资深研究人士对本报记者表示。

　　而多位业内人士则表示，真正影响中国稀土行业的首先是国内猖獗的稀土黑色利益链，由此造成的产能过剩、价格低迷等一系列问题，将我国稀土行业逼到了“生死存亡”的时刻。

败诉后资源税将调整

　　2012年美欧日针对中国稀土、钨、钼的出口限制措施在WTO起诉，“稀土案”始发，此后WTO成立“稀土案”专家组审理此案，并在2014年3月26日公开专家组报告，初定中国相关措施违反WTO相关规定。2014年4月，中国针对美国和欧日提出上诉，但最终仍败诉。

　　对外经济贸易大学法学院陈卫东表示，“败诉后，中国面临三种选择：即中国取消被裁定违反WTO规则的原有出口税和出口配额管理体制；维持现有出口税和出口配额，与美欧日进行补偿谈判，通过放开其他贸易部门对美欧日的市场换取稀土等资源的出口限制；拒绝执行WTO判决，从而被美欧日采取WTO授权的贸易报复的压力。”

　　“不论哪种选择，中国都将付出相应代价。”陈卫东表示，中国需要进行全面的利益权衡，有所取舍，在符合可持续发展目标和产业升级战略目标的大前提下，重建和完善资源类产品的出口管理体制，必须确保国内企业对稀土等资源类产品的充分获得。

　　上述稀土税收资深研究人士对记者表示，“WTO稀土案败诉后，为对冲影响，资源税的征收将做出调整，通过税收管理稀土行业。”但具体时间和调整方式该人士并未透露。

　　据该人士介绍，征收资源税是为了提高稀土开发冶炼成本，改变过去稀土白菜价的历史，提高稀土价值，也是保护稀土资源的一种方式。

　　但由于非法企业乱采乱挖、逃税漏税，资源税反而成了正规企业的包袱。在大力打击非法稀土企业的同时，相关政府也在研究税收奖励政策，如包头市和包头稀土高新开发区就制定了对符合标准的稀土企业实施奖励政策。

　　此前曾有媒体披露，单从资源税看，北方矿每吨资源税在5000到14000元，南方矿每吨6000元到36000元不等，资源税加各种税费占到矿交易价格50%以上。

私采对企业冲击最大

　　虽然WTO终裁认为中国稀土出口管制政策违反其规定，但由于商务部已经在7月份公布了今年第二批稀土出口配额名单，因此稀土企业今年仍将按配额进行出口贸易。

　　中国稀土行业协会副秘书长陈占恒在中国稀土论坛上表示，2011年—2014年我国稀土出口总趋势是量增价减，出口效益大幅下滑，出口量从2011年的约1.69万吨上升至2013年的2.25万吨，出口金额却从约26.68亿美元下滑至5.73亿美元，目前稀土出口平均价格已经低于2010年的平均水平。

　　广晟有色负责贸易的相关负责人对记者表示，“目前的出口关税为25%，我们企业的出口配额是1000多吨，一旦取消出口关税和配额管理后，国外进口稀土的成本进一步降低，进口量也会增加。”

　　一方面是出口价格逐年大幅下滑，另一方面由于稀土黑色利益链仍未出现治理成果，导致国内稀土市场的价格也难以提振。瑞道金属网一位高层用“生死存亡的时刻”来描述，他认为“国内的稀土黑色产业链依然没有达到有效治理效果，从而严重影响稀土市场价格”。

　　国内稀土价格指数显示，2013年9月至2014年7月10日，国内稀土价格指数震荡下行，从202点左右下降至152点。

　　受稀土价格下行影响，国内大型稀土企业利润纷纷大幅下滑。如包钢稀土今年第一季度净利润约为6724万元，同比下滑约72.%；而五矿稀土今年上半年净利润亏损5000多万元，同比大幅下滑近600%。

　　五矿稀土内部人士对记者表示，“我们正规稀土企业要上交资源税，而黑户不需要交，使其成本大为降低，非法稀土产能约占总产能的80%左右。五矿稀土的主要子、分公司在南方，受到稀土黑色利益链的冲击十分严重，很多厂子停工，开工不过几个月又要停。”

　　中国稀土行业协会副秘书长汪德勇也表示，稀土行业的私挖乱采依然很猖獗，广东省今年上半年处罚了10家企业。

冀望大稀土集团

　　受国内外市场夹击，在稀土未来发展上，大型稀土集团将成为重要桥头堡。

　　“这个月，我们落实了3家大型稀土集团，下半年我们将继续推进稀土大集团的步伐，巩固已形成的六大稀土集团。”稀土办公室主任贾银松表示，推动大稀土集团整合是实质性的整合，从开采、资本、加工等各个环节进行整合。

　　作为已经获得工信部备案的北方稀土集团的核心主体，包钢稀土高层对本报记者表示，“包钢稀土在成立北方稀土集团的过程中，将出资整合9家下游稀土加工企业。”但他并未透露具体出资额度，但对整合后的稀土集团盈利前景表示乐观。

　　他的乐观或许来自政府层面的支持。

　　贾银松表示，今后对稀土行业将进一步进行分类管理，将轻重稀土产品分类，适度增加轻稀土的计划生产指标。“通过工信部备案的3家稀土大集团，将在下半年生产计划指标上给予支持和适当倾斜。”

　　针对未来我国稀土产业发展途径，贾银松认为，“在支持和坐实大稀土集团整合的同时，要把握好产业链的两端，即在稀土产业链前端的稀土开采冶炼分离方面，做到北方管住矿、南方管厂矿；在产业链的后端，即稀土下游应用产业，尤其是高端产业做到创新和提高，进一步提高稀土产品附加值。”此外，他还指出，六大稀土集团要联合起来，不采购违法企业的稀土原料和加工产品。

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