证监会非常半年报

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 吴君强 北京报道

    这半年券商业内流传着一个段子：“尚主席在任的时候，批评一个官员，你不要这么激进！郭主席来了，批评同一个官员，你不要这么保守！”
    这个稍显夸张的段子，或许从一个侧面反映出，与沉稳务实的尚福林相比，郭树清拥有旗帜鲜明的“改革”气质。
    2012年上半年，中国股市并未因“郭氏新政”而有所起色，上证指数微涨。7月6日，沪深两市在央行宣布非对称降息后，早盘一路震荡下跌，沪指创出新低2185.52点后，午后触底反弹，收盘站稳2200点。
    相比起低迷的市场，轰轰烈烈的“郭氏新政”赢得了众多的肯定，包括退市制度正式出台、第三轮新股发行制度改革、打击内幕交易、券商创新提速等一系列新政的出台，给中国资本市场制度建设带来一抹亮色。
新政空前密集
    半年来，伴随着郭树清高调、直率、鲜明的言论，证监会站在市场改革的最前沿，成为最受关注的国家部门之一。
    “有媒体朋友鼓励我们说，证监会4天出一个新政，这是个误会，实际上很多都是常规工作，之前也做了多轮准备。”在6月29日的陆家嘴论坛上，郭树清略带“谦虚”地回应“郭氏新政”。
    实际上，郭树清上任证监会主席半年之时，《华夏时报》曾梳理了证监会在其官网发布的各种意见、规定、办法等，总共近50条，平均不到4天一条，如此密集的政策，证券历史上确实不多见。
    郭树清随后的发言也印证了他对改革的热情，他举例说，“尚福林主席在任期间进行了两轮新股发行制度改革，开了3次主席办公会，我们进行了第三轮的改革，开了4次主席办公会。”
    今年上半年完成的第三轮新股发行改革，应该是郭树清最为重视的改革之一，此次改革强化信息披露，完善定价约束、抑制炒新，其中发行市盈率高于同行业上市公司平均市盈率25%的，需要补充信息披露，并可能重新上“发审会”，该规定引发市场争议。
    据Wind资讯显示，今年以来，新股发行平均市盈率为31倍，较去年46倍的平均值有较大幅度的降低，其中除了二级市场低迷因素外，“25%”的高压线也是另一个重要因素。
    创业板和主板退市制度的推出，也是上半年资本市场制度建设的一项成果，这个多方妥协的产物同样受到质疑，被指责“过于宽松”、“隔靴搔痒”。这样的措辞并不出人意料，一劳永逸地解决股市的“不死鸟”显然无法靠证监会一己之力。
    郭树清改革的决心很快传递到了各个市场主体，监管层“放松管制、加强监管”的思路，让机构们拥有更多求变求新的空间与动力。
   “郭主席来了之后，要求大家不要抱怨，多提建设性意见，先把改革方案往上报。”中信证券一位高层对记者说。
    5月份举行的券商创新大会更是挤进近300名券商老总和证监会要员，用证监会副主席庄心一的话来说，创新大会准备了好几年，现在终于“有菜了”，各券商提交的创新谏言装订成册，将近10厘米厚，一位参会的官员看到后感叹，“颇为感动”。
    证监会另一个工作亮点是对内幕交易的打击。上任伊始，郭树清就强调了对内幕交易和证券期货犯罪始终坚持“零容忍”，半年来，证监会公布了包括京博控股、宏盛科技、新亚太等近20起违法违规案，涉及价格操纵、内幕交易、违规披露等方面，一批涉案人员被查处。
    监管层的严厉也让上市公司感到紧张，一个正在重组过程中的上市公司董秘告诉记者：“现在接受媒体采访，几乎是字斟句酌，一些措辞，总裁要亲自把关，就怕被监管层盯上。”
    证监会的半年业绩远不止这些，《非上市公众公司监督管理办法》开始征求意见，新三板扩容进入实质阶段，对《证券投资基金管理公司管理办法》进行修改，给基金公司“松绑”，将QFII投资额度增加至800亿美元,并增加500亿元人民币RQFII，为A股再引活水；国债期货、白银期货、期权筹备基本完毕……  
人事调整开始
    伴随着频出的“郭氏新政”，证监会的大范围人事调整也从今年年初开始。
    3月份，证监会中层干部开始轮岗，其核心点是“权力部门”与“非权力部门”的对调，根据证监会人事部门制定的办法，正处级已超过5年的干部，副处级加正处级已超过8年的干部，在同一部门任职超过10年的干部，必须轮岗。首批轮岗涉及到23名干部，包括11位正副司局级。
   “现在证监会的官员们干劲很足，特别是一些处级干部，觉得机会很大。”一位接近证监会的人士说，郭树清力推的改革使得官员们有了巨大的发挥空间，特别是干部轮岗给权力部门新上任的干部带来了极大激励，工作加班成为常态。
    紧接着，证监会高层调整开始。4月12日，证监会原党委副书记、第一副主席桂敏杰出任上海证券交易所理事长，6月末，桂敏杰兼任中金所董事长。
    5月18日，证监会主席助理朱从玖赴浙江履新，出任浙江省副省长，5月30日，浙江省人大常委会通过任命，朱从玖正式走马上任。朱也是继屠光绍之后，第二位调任地方分管金融的证监会高官。
    本报记者了解到，朱调离之后，证监会主席助理一职将由上海交易所总经理张育军接替。中组部在上交所公示确定张育军为证监会主席助理人选考察对象，并在6月中旬公开征集意见。如无意外，张育军将于近期上任证监会。证监会机构部原主任、现任上交所第一副总经理黄红元有望接替张育军总经理一职。据悉，深交所总经理也可能在近期更换，新人或也从证监会局级干部中选拔。
    高层调整远未结束。由于桂敏杰调任上海，一个副主席职位很可能从主席助理中递补，证监会排名第一的主席助理姜洋有望在近日提升，姜洋担任主席助理一职已经6年，主管期货，资历深厚，监管层力挺期货市场加快发展，无疑是姜洋施展才华的一大机遇。

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