民政部亮评估杀手锏 两成协会将遭淘汰
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发布时间：2010-04-09 21:36:38
华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 吴丽华 北京报道
4月8日，《华夏时报》记者从民政部民间组织管理局了解到，新一期的全国行业协会商会评估的通知可能一周内就要下发，将有更多的行业协会商会接受新一批的评估。
民间组织管理局已经对我国600多家全国性行业组织中的150多家进行了综合评估。而从目前已评估的150多家全国性行业协会情况来看，存在各种问题、不能发挥作用的行业协会有30多家。
民政部民间组织管理局局长孙伟林4月1日在上海表示，对于存在各种问题、不能发挥作用的全国性行业协会，将尽快采取措施予以淘汰。按照这一说法，这30多家“存在各种问题、不能发挥作用”的行业协会就将会被淘汰。如此一来，此项评估淘汰率将达到两成左右，确实不得不让行业协会的领导重视。
相比之下，对民政部的表态更加重视的要数全国工商联直属的28家行业商会了，它们由于此前没有在民政部注册登记，甚至不是真正意义上的独立法人，连参加这次评估的资格都没有。此外，由于他们的职能与现行已经注册的全国性协会有重复，因此能否注册也存在疑问。
优胜劣汰
民政部的评估工作其实早在2008年就开始了。民政部当年下发的通知显示，评估从当年8月25日开始。
经过评估和相关工作，2009年6月24日，民政部在人民大会堂举行了首次“全国性行业协会商会评估授牌大会”，向获得3A以上评估等级的全国性行业协会商会颁发了牌匾。
此后，2009年12月，民政部完成了第二批民间协会商会评估，两批共有127家全国性行业协会商会参加评估。一位接受本报记者采访的民政部民间组织管理局官员表示，该评估并不涉及协会淘汰，只是有评级，指出协会需要改进之处，而民政部每年进行的协会年检也可能淘汰一部分协会。
上述说法和孙伟林“从近几年的年度检查情况来看，每年都有几家全国性的行业协会被撤销或者注销”的说法一致。不过孙伟林同时表示，采取评估制度后，将会进一步加快淘汰不能发挥作用的行业协会。
对此，另一位接受采访的民政部民间组织管理局官员对记者表示，有关评估加快行业协会商会淘汰的说法应该是根据“36号文”的精神来的。所谓“36号文”，即国务院办公厅2007年颁布的《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》（下称《意见》）（国办发〔2007〕36号）。事实上，民政部相关文件显示，开展协会商会评估即是贯彻落实《意见》有关精神。
记者翻看《意见》，确实找到了“积极推进行业协会的重组和改造，加快建立评估机制和优胜劣汰的退出机制”的表述，据此，民政部贯彻《意见》精神进行的评估确实很可能兼有“优胜劣汰”淘汰一部分行业协会和商会的职能。
28家商会命运难测
对于已经取得法人资格，在民政部登记的协会商会，准备材料参与评估，努力取得更高的级别，也许不是非常困难的事，隶属于全国工商联的28家全国性商会的压力则更大。因为之前他们还要走出更加重要的一步，完成在民政部的登记备案，取得法人资格。
按照民政部的规定，参加评估的全国性行业协会商会必须在民政部登记满一年，而工商联下属商会之前和工商联是隶属关系，并没有独立的法人资格，没有在民政部备案，按照规定不能参加评估。
目前这一问题在一些商会内部则比较敏感，记者联系的两家商会均不愿多说。这个问题主要由工商联负责处理，一位商会人员表示，他们不便透露。
而事实上，这一问题也是现阶段工商联直属商会的重要工作。据悉，从2008年6月国务院正式授权全国工商联作为全国性社会团体业务主管单位以来,申请社团法人登记工作一直在推进。
在年初举行的全国工商联2009年度直属行业商会工作会议上，工商联领导则表示，各直属行业商会要进一步明确商会与工商联的关系，充分认识申请社团法人登记工作的重要性、紧迫性和复杂性。
据介绍，2010年社团法人登记仍是全国工商联各直属行业商会的首要任务，加强工商联行业商会组织工作已列入全国工商联2010年的重点工作，今年将召开全国工商联行业商会组织建设工作会议，着重研究行业商会工作。
虽然这些原来隶属于工商联的商会从登记到评估仍然需要走很长的路，但不管怎样，这些商会终于可以以独立法人的资格正常开展工作。而作为直属商会的主管部门，让行业商会取得法人地位也是工商联一直推进的工作，直至2009年6月工商联才最终获得批准，成为这些商会的业务主管部门。
但是问题随之而来，由于工商联28家直属商会中很大一部分和现有的已经在民政部备案的协会职能类似，这些商会能否在民政部登记取得法人资格成为问题。此外，这些商会还面临着在民政部规定的时间内无法完成登记，因而无法接受评估、甚至就地解散被淘汰的风险。
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