多地特色小镇遭发改委除名 虚假特色小镇长期停留在纸面上

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 杨仕省 北京报道

7月1日国家发改委发布的一纸通知中，除了公布了一批特色小镇的典型经验外，还重点公布一些警示案例：部分“特色小镇”长期错用套用特色小镇概念进行宣传，其中就有金甲梨园项目。

金甲梨园坐落于享有“全国美丽宜居示范小镇”、“全国特色小镇”美誉的衡阳市珠晖区茶山坳镇。在那里，民风和谐，风景如画，春时满树梨花开，盛夏硕果挂枝头，园内1200亩翠冠梨，错落有致。

公开资料显示，金甲梨园是衡阳力丰现代农业发展有限公司打造的一个农业园区项目，是一个集现代农业、休闲旅游、文化创意、田园人居等功能为一体的特色项目。该项目的宣传资料显示，金甲梨园连续三年成功举办过“梨花节暨乡村生态旅行节”，连续两年成功举办了“衡阳乡村生态旅游节暨相约珠晖采梨节”。

近日，这个被当地在过去相当长时间里宣传为特色小镇的金甲梨园项目，被国家发改委定性为“虚假特色小镇”并且除名，用国家发改委的话说就是“错用套用特色小镇概念进行宣传”。

根据国家发改委要求，各地区要认真鉴戒特色小镇警示案例，对“问题小镇”进行限期整改或清理淘汰，对“虚假特色小镇”、“虚拟特色小镇”，特别是借农业园区建设进行房地产开发的要坚决淘汰除名。“淘汰整改的目的是为了发挥警示作用，引导特色小镇在正确轨道上前行。”国家发改委规划司城乡融合发展处处长刘春雨曾表示。

长期停留在纸面上

近日，国家发改委公布一批具有警示效应的“问题小镇”案例，淘汰一些长期停留在纸面上的特色小镇。

7月1日，国家发改委公布了《国家发展改革委办公厅关于公布特色小镇典型经验和警示案例的通知》（下称通知）。通知称，近年来，各地区出现了一些错用特色小镇概念甚至触碰生态红线的行为。

通知称，在一些地方，错用套用特色小镇概念进行宣传的不少，如衡阳市“金甲梨园小镇”实际是农业综合体项目，现已更名；一些“特色小镇”投资运营主体长期缺失，未开展项目审批核准备案和规划、用地、环评等前期工作，未落地开工建设，如淮南市“剪纸小镇”、宝鸡市“功夫小镇”、临泽县“戈壁农业小镇”停留在概念阶段，现已清理；还有个别特色小镇违法违规用地，如万年县贵澳农旅数据小镇违规占用农用地，现已整改并除名。

各地区在规范纠偏和自查自纠中也淘汰整改一批“问题小镇”，其中，河北、辽宁、黑龙江、安徽、江西、山东、湖南、海南、四川、云南、陕西、甘肃等省的“问题特色小镇”尤为突出。“各地区要认真鉴戒上述特色小镇警示案例，对问题小镇进行限期整改或清理淘汰。”国家发改委相关负责人表示，将继续会同有关部门推动特色小镇典型示范和规范纠偏，对工作不力的进行约谈通报。

事实上，前几年多地“特色小镇”的建设如火如荼，如雨后春笋般一哄而上的“旅游特色小镇”，最终建成了“小吃一条街”。在一些地方，由于缺乏好的产业支撑，房地产项目成为特色小镇建设中的主角，开盘的地产大都售罄，但小镇上冷冷清清，商铺大门紧锁，几乎看不到车辆和行人，而项目工程鸟瞰图显示，一栋栋大楼拔地而起。

正如本报记者此前了解到，在成都有的特色小镇便以“别墅类”住宅为卖点，进行大肆宣传。如此一来建房盖楼，投资上去了，但长期如果没有产业支撑，这样的小镇就会演变成空心镇，而此次发改委宣布淘汰的特色小镇，就不乏类似这样的个案。

问题小镇限期整改

国家发改委近日发布通知指出，近年来，各地区特色小镇建设取得一定成效，但也出现了一些错用特色小镇概念甚至触碰耕地或生态红线的行为，对“问题小镇”进行限期整改。

“各地要统筹推进典型示范和规范纠偏，持续推动典型引路，大力开展规范纠偏、认真抓好组织实施。”国家发改委强调，“各地要认真鉴戒特色小镇警示案例，对‘问题小镇’进行限期整改或清理淘汰，对‘虚假特色小镇’、‘虚拟特色小镇’，特别是借农业园区建设进行房地产开发、把行政建制镇等概念不符的空间单元错误命名为‘特色小镇’的要坚决淘汰除名”。

据通知，国家发改委要求各地区全面推动规范纠偏和自查自纠，淘汰整改了三类“问题小镇”，即，“虚假特色小镇”、“虚拟特色小镇”及“触碰红线的特色小镇”。国家发改委指出，一些项目错用套用特色小镇概念进行宣传，如衡阳市“金甲梨园小镇”实际是农业综合体项目，现已更名。

通知称，一些行政建制镇错误命名为“特色小镇”，如宽城县化皮溜子镇、阜蒙县十家子镇、萝北县名山镇、蒙阴县岱崮镇、平昌县驷马镇等两批403个“全国特色小镇”，已更名为全国特色小城镇。

一些触碰红线的特色小镇，已被整改，如广南县八宝壮乡小镇触碰生态保护红线，现已淘汰出创建名单，并退回省级财政部门此前补助的1000万元启动资金。

据报道，2018年10月经云南省通报的6个特色小镇被淘汰退出创建名单，其中就有广南县八宝壮乡小镇。2017年3月，云南省政府印发了关于加快特色小镇发展的意见，意见明确提出力争通过3年的努力，到2019年全省建成20个左右全国一流的特色小镇。意见明确考核不合格的停止支持政策，退出创建名单。

由此可见，此次发改委公布的广南县八宝壮乡小镇在两年前已被整改，还有如万年县贵澳农旅数据小镇违规占用农用地，破坏生态环境和山水田园，也已整改并除名。

国家发改委2019年公布了各地区淘汰整改的419个“问题小镇”，其中，国家体育总局已淘汰整改了34个运动休闲小镇、保留了62个，各地区共淘汰整改了385个“问题小镇”，包括虚拟小镇、行政建制镇等。在发改委看来，要把特色小镇建设为实施乡村振兴战略的重要途径，加强规划、引导、帮助、扶持，高标准高质量推进特色小镇建设。

见习编辑：方凤娇 主编：陈岩鹏

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