全国政协委员刘卫昌建议统一规划贫困重残人的集中托养模式

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 王晓慧 两会报道

2020年是全面建成小康社会和脱贫攻坚的收官之年。其中，贫困重度残疾人是最典型的“因残致贫”群体，也是当前脱贫攻坚的“最硬骨头”之一。

虽然国家对于残疾人群体出台了一揽子的扶持政策，但对于严重丧失劳动能力的重度残疾人而言，他们连吃饭、喝水这些基本的生活都无法自理，更不要说用政府给予的补贴直接进行消费行为，甚至，这些补贴根本没有花到重度残疾人身上。

“我曾在调研中发现，对于贫困残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴国家都已经出台了政策，但是残疾人护理人员却非常紧缺。”近日，全国政协委员、河北省肥乡县曙光学校校长刘卫昌接受《华夏时报》记者采访时表示，在广大农村地区，一个重度残疾人往往拖累一个家庭，别说实现小康生活了，仅靠补贴性资金只能够顾住一家人的温饱。

因患小儿麻痹症右腿致残的刘卫昌，更加了解残疾人的需求，建议的内容也更加具体而清晰。通过大量的走访和实地调研，刘卫昌认为，集中托养能够让重度残疾人乃至全家从生活和精神上得以解脱，让他们可以做一些力所能及的工作，对生活迸发出新的希望。

近千万重度残疾人有托养需求

据记者了解，我国有8500万残疾人,其中重度残疾人有2500多万，有托养需求的近千万，但能够得到服务的不足百万。

这部分群体大都没有独立生活的能力，有的没有亲人，有的需要长期卧床、没出过家门，生活非常艰难。为了照料他们，家庭成员甚至不能工作，很多家庭陷入贫困。因此，社会化托养服务是重度残疾人及其亲属最现实、最迫切的需求。

其中，做好重度残疾人托养服务也是扶贫的重要方面。

残疾人托养机构是指以集中托养的形式，为符合条件的智力、精神（病情稳定）和重度肢体残疾人提供基本生活照料和护理、生活自理能力训练、社会适应能力训练、职业康复和劳动技能训练、运动能力训练、辅助就业及支持性就业等专业化服务的社会公益性机构。目前为止，我国残疾人托养机构的类型主要有寄宿型、日间照料型及综合型。

托养一个重度残疾人，解放一个家。

其实，早在2016年，中国残联就制定了《“十三五”残疾人托养服务工作计划》，此后，各地纷纷试水重度残疾人的托养工作，残疾人托养机构已经在全国各地都得到了很大的进步。

中国残联数据显示，到2019年底，全国共有残疾人托养服务机构9941个，为22.4万残疾人提供了托养服务。

与此同时，我国还大力推动完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，目前全国范围内已有18个省市提高了补贴标准，6个省市建立了动态调整机制，享受“两项补贴”的残疾人稳定在2000万以上。

托养服务是社会基本公共服务的一部分，做好重度残疾人托养服务也是扶贫的重要方面。由政府和社会组织建立的托养机构，接收无人照料和缺乏照料的重度残疾人，给予照料护理以及康复和医疗的帮助，使他们生活有保障。这项工作需要政府支持，也需要全社会的大力帮助。

建议统一规划重度残疾人集中托养模式

虽然目前建立了重度残疾人护理补贴等制度，但贫困低收入地区还缺乏足够的资金支持托养服务。从全国范围看，残疾人托养服务也还缺乏统一的制度、标准和资金保障，托养服务质量和管理水平也有待提高。重度残疾人是最困难和最需要帮助的人，为此，要做好这个群体的托养服务，减轻他们的痛苦，解放家庭劳动力，提高家庭幸福指数。

为此，刘卫昌建议：

一、进行顶层设计，从国家层面统一规划建设。探索建立“市级统筹、县乡实施、部门联动、社会参与”贫困家庭重度残疾人集中托养模式，实行“党委政府主导、扶贫残联主推、民政部门主管、卫健部门主阵地”的运作模式，即扶贫部门负责做好集中托养中心入住人员和服务人员的筛选；民政部门负责做好集中托养中心的运行监管和指导；残联部门负责提供辅助器具，指导康复训练，筛选入住对象；卫生部门负责为入住人员定期体检、日常诊疗，开展护理知识培训；人社部门负责做好护理员、厨师等服务型岗位购买及职业技能培训；规划、住建部门负责科学编制集中托养中心建设规划和实施。

二、在集中托养对象上，重点集中托养建档立卡贫困家庭的二级以上智力、肢体残疾人员。以及日常饮食起居不能自理、家庭无力照料或照料困难的人员，坚持自愿入住的原则，按照“户申请、村申报、乡审批、县备案”程序，筛选确定入住人员，并进行公示，确保入住对象精准，实现应托尽托。

三、国家要创办若干所国家残疾人康复护理大学。在各地建立残疾人护理专业类的大中专院校，为社会培养更多的专业性护理人才。

四、残疾人待遇和就业上要与正常人一视同仁。国家要明确残疾人护理专业毕业生在文凭、工资、就业、社保、养老保险乃至职位晋升上与其他全日制学校毕业生享受同等权益和待遇。

五、采取政府购买服务的方式。各级政府要以购买服务的方式，由市场化运作，撬动社会力量，鼓励支持民营资本建设残疾人托养机构。

总之，当前，只有培养残疾人护理人才、创办残疾人专业集中托养机构，才能真正为重度残疾人家庭腾出劳动力，继而，进一步加快残疾人与正常人一同实现小康的宏伟目标。

细微之处见真情，对8500万残疾人的关心关爱，彰显党和国家以人民为中心，关心特殊困难群体的坚定决心。其中，兜底困难残疾人和重度残疾人的权益保障，更是体现了政府的温度，促进了社会的公平，提高了社会的幸福指数。

见习编辑：方凤娇 主编：陈岩鹏

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