助力长效扶贫 人大代表周燕芳建议推广防贫保险机制

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 胡金华 上海报道

今年全国两会期间，人大代表和政协委员纷纷提交行业议案推动社会发展，保险业作为国计民生的稳定器和减震器，经过多年的发展，已经成为宏观经济的重要支柱。

而在今年全国两会期间，全国人大代表、中国太保寿险上海分公司副总经理周燕芳一共提交了五份议案，分别聚集扶贫、养老等民生话题。

今年政府工作报告中明确表示，2019年三大攻坚战取得关键进展，农村贫困人口减少1109万，贫困发生率降至0.6%，脱贫攻坚取得决定性成就。同时，今年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务。对此，周燕芳建议推广防贫保险机制助力长效扶贫。“保险机制可以成为2020年后扶贫长效机制的重要组成部分。”周燕芳。

此外，对于整个保险业高质量发展方面，周燕芳也提到了发展跨境保险以及科创保险的建议。

聚焦扶贫与养老

当下，扶贫与养老无疑是社会热议话题。

今年3月6日,习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上再次强调了巩固脱贫成果防止返贫的重要性。他在讲话中指出,要加快建立防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户加强监测，提前采取针对性的帮扶措施，不能等他们返贫了再补救。

因此，今年全国两会期间，周燕芳提交《关于推广防贫保险机制助力长效扶贫的建议》，她提出，随着我国脱贫攻坚战进入决战决胜年，研究建立解决相对贫困的长效机制，推动减贫战略和工作体系平稳转型已经成为中央高度关注的当务之急。

“风险和脆弱性是临贫易贫人员致贫、返贫的主要原因。精准防贫是对精准扶贫的延伸和发展，在抓好精准扶贫精准脱贫、减少贫困存量的同时，应探索精准防贫机制，用改革的办法防贫堵贫，控制贫困增量，从源头上对贫困发生筑起了截流闸和拦水坝。”周燕芳表示。

对此，周燕芳建议，保险是重要的“社会稳定器”，保险机制可以成为2020年后扶贫长效机制的重要组成部分。

“防贫保险机制应重点关注处于贫困边缘的农村低收入户和人均收入不高不稳的脱贫户两类临贫易贫人群，聚焦因病、因学、因灾三大致贫返贫关键因素，分类设置精准防贫办法，建立临贫预警、骤贫处置、脱贫保稳的精准防贫机制。

防贫保险以‘非贫低收入户’和‘非高标准脱贫户’两类临贫易贫人员为保障对象，针对主要致贫因素提供病、灾、学等多类保障，通过对贫困群体实行动态监控，一旦发现触碰防贫红线，保险公司可以第一时间提供防贫保险金，有效实现未贫先防。”周燕芳指出。

此外，周燕芳也表示，商业保险公司参与防贫保险项目，可以参考大病保险模式，在保障扶贫资金专款专用的同时，建立风险调节机制，当扶贫保险理赔金额超过保费收入一定比例时，地方财政资金补偿部分亏损，保证保险能够在持续减贫中发挥作用。

而与扶贫对应的是我国面临着越来越大的养老压力，未来十几年我国老龄化将呈现加速增长的态势，在目前已有近2.5亿老人基础上，每年新增老龄人口将是现在的2倍，达到2500万左右。与此同时，我国城乡空巢家庭比例已达50%，一线大城市的空巢率更是高达70%以上，传统居家养老模式难以为继，社区养老推进缓慢。

因此，周燕芳在《关于科学界定机构养老范畴，推动机构养老充分发展的建议》中提出，“为发挥市场主体应对老龄化的积极性，在我国即将全面建成小康社会并向着中等发达国家迈进的新时代，国外成熟的持续照料退休社区（Continuous Care Retirement Community，下称CCRC）应进入中国养老市场。”

据了解，CCRC在中国尚属新兴新业态，由于它兼具多重功能，服务模式较为新颖，国家相关部门出台的服务分类标准并未将CCRC纳入分类范畴，导致各地主管部门对其是否应认定为养老机构见解不一。

对此，周燕芳提出了五条建议：“建议民政等相关部门明确将CCRC认定为养老机构；将养老机构备案条件真正聚焦在基本核心要素上，在确保服务安全的前提下，降低准入门槛，比如仅对机构服务对象（比如55岁以上老人），建设、消防、环保等物理硬件条件，以及养老服务所应达到的必要条件等方面设置准入门槛；明确养老床位的核定依据，限制民政部门在床位核定上的自由裁量权，将床位核定进一步制度化、流程化，并及时公示；同时给予CCRC与非营利性机构一视同仁的政策待遇，通过降低成本，促进更多高品质养老服务进入广大中产家庭。”

与此同时，周燕芳还建议加快长期护理保险制度的立法。据了解，2019年全国已经逾 60个城市启动试点，其中商业保险公司参与的比例约70%。但是，作为一项新的社会保障制度，各地试点的筹资方式、运作模式、相关标准都各有差异，为未来的制度统一带来一定的障碍，建议加快长期护理保险制度立法。

为保险业建言

科技创新在应对人类共同挑战，实现可持续发展中发挥着日益重要的作用。全球创新版图正在加速重构，科技创新成为各国实现经济再平衡、打造国家竞争新优势的核心，正在深刻影响和改变国家力量对比，重塑世界经济结构和国际竞争格局。

周燕芳在《关于设立专业科创保险公司服务国家创新驱动战略的建议》中也呼吁，全球成功的科创建设进程中，离不开保险的保驾护航。因此，设立专业科创保险公司作为重要的机制体制创新，对转变政府科技管理职能，吸引市场资金发挥杠杆撬动作用，引导科技创新资源配置合理配置，加快创新成果转化应用，形成完整的金融支持科创体系具有关键作用和重要意义。

她建议，支持鼓励符合条件的金融主体设立专业科创保险公司，可以在自贸试验区先行先试。适时建立统一领导的科技风险管理机构，统筹全国科技保险发展，加强对科技保险风险的研究，打破信息壁垒，整合各方资源，为保险产品定价提供统一数据平台。在地方层面，建立以政府牵头，科委部门、保险机构等多方联动作合作平台，将风险补偿机制与科技服务机制有机结合，建立科技保险可持续发展的机制；构建商业再保险、资本市场资金和国家财政救助相结合的多层级大灾风险分担机制。充分调动国内外再保险公司的积极性，积极利用再保险机制分散风险，同时创新风险分散机制，引导和吸引资本市场资金参与到大灾风险分散中，并通过政府转移支付商业化运作形成损失共担机制转移风险；将科创保险保费纳入企业税前扣除的范围，鼓励企业参与投保。完善财政补贴办法，加大财政补贴分担比例，实行适度差异化的补贴方式，改进研究项目资金的使用方式，将部分补贴资金转化为保险保费补贴。

今年2月，人民银行、银保监会、证监会、国家外汇管理局、上海市政府共同印发《关于进一步加快推进上海国际金融中心建设和金融支持长三角一体化发展的意见》。

对此，周燕芳在《关于在上海运用自由贸易账户试点跨境人民币保险的建议》中也提到，为推进上海金融中心建设，发展上海在岸/离岸业务的统筹枢纽作用，央行上海总部正与保险公司共同研究，研发一款利用FT账户的“跨境人民币产品”，该产品主要创新点为保险公司可以利用自由贸易账户功能，通过离岸市场将人民币换成外币在境外投资，使得产品具备外币理赔功能，客户可选择按照当时的汇率将人民币赔款兑换为外币，以满足客户在海外发生事故时对外币医疗支出的需求。

“跨境人民币保险的创新和推出需要得到央行和市政府相关政策支持及指导。在充分调研的基础上，应就如何利用自贸区政策优势及自由贸易账户功能，开发创新型保险产品提供指导意见，尽快推动跨境人民币保险在上海的创新试点，为全国金融业改革创新积累经验。建议允许寿险公司试点经营涉及长期外汇管理相关的保险业务，允许寿险公司通过自由贸易账户在离岸市场换成相应的外币投资到海外市场或境外人民币市场，获得与风险相匹配的保障收益，该业务资金管理金额应当不受公司的QDII额度限制。”周燕芳表示。

责任编辑：徐芸茜 主编：秦岭

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