扶贫政策不应“断崖式”退出 民革中央建议脱贫攻坚政策设立过渡期

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 刘诗萌 北京报道

2020年全国两会即将召开。日前《华夏时报》记者从民革中央获悉，民革中央今年向全国政协十三届三次会议提交了30件提案，其中的一件提案建议建立“后2020”时期稳定脱贫长效机制。

中共十八大以来，我国贫困人口和贫困发生率大幅下降，贫困群众的生活水平、可支配收入大幅提升，居住条件和消费能力明显改善，成绩举世瞩目。2020年是脱贫攻坚决战的决胜之年，《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》提出要确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，消除绝对贫困；确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

不过，脱贫攻坚任务完成后，是否意味着扶贫工作就结束了？答案是否定的。近期的国新办发布会上，国务院扶贫开发领导小组办公室主任刘永富指出，完成脱贫攻坚任务后，中国的扶贫工作将由解决绝对贫困转向缓解相对贫困，要解决发展差距的问题，防止产生两极分化，实现共同富裕。

对此，民革中央建议：首先，脱贫攻坚政策设立过渡期，不应“断崖式”退出。建议在整个“十四五”期间，扶贫政策应适当调整、逐渐过渡，不能断崖式终止。驻村工作队、扶贫工作队、包村责任制在2020年之后也应延续一段时间，形成一个缓冲期，做到摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。即使驻村工作队和扶贫工作队撤出之后，也要保留相应的对口联系机制。在缓冲期内，要从根本上改变村干部和贫困户依赖心理，提升基层组织和村级两委成员的人员素质和自主治理能力，提高贫困户自我造血能力。

其次，对扶贫对象要精准识别、精准定位，将有限资源用于最贫困群体。“后2020”时期，扶贫对象和标准应作相应调整，重新分类定级，因需施策。一是将农村“五保人员”和城镇三无人员、残疾人员、重病人员等统一纳入社保兜底。二是针对潜在的有陷入贫困或返贫风险的群体依然要建档立卡，实行动态管理与追踪。此外，应改革目前的打分制，最大限度地减少“边缘户”数量，拉开“边界距离”。对返贫人口要及时纳入扶贫对象管理，加强扶贫同扶志扶智相结合，着力提高其经营性收入比例，降低补贴性收入比例，并与推进乡村振兴有效衔接起来。

再次，应整合社会保障碎片化，集中资源确保扶贫政策在制度化轨道上运行。在缴费型社会保险制度内部，应加强不同险种的减贫功能与资源运用的整合，克服制度碎片化和功能碎片化趋势，更好发挥医疗保险制度的减贫功能；在非缴费型的社会救助制度内部，应整合不同项目的资源。例如，城乡低保、农村五保、临时救助、医疗服务、就业补助、特殊群体补贴、高龄津贴、残保津贴等诸多碎片化的救助项目应进行资源整合，防止政出多门，重复发放，以便放大政策效应。并且，应对缴费型和非缴费型的制度资源进行整合，即把社会保险和社会救助的减贫功能相互协调配合起来，在同一个支出数据平台上对各自减贫作用进行分工和分解。

最后，应加强中央和地方政府之间的法治关系，使减贫政策在公共财政框架下发挥作用。合理划分中央和地方的事权与财权，以立法的形式将减贫中中央政府和地方政府的作用固定下来，结合税制改革进程不断推进，积极稳妥地调整中央和地方相关税种收入划分，适当提高地方税收分成比例，扩大地方政府的减贫责任。

见习编辑：方凤娇 主编：陈岩鹏

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