海南再遭中央环保督察组批评：自然保护区内顶风违建房地产 地方政府为项目“量身打造”方案

中央第三生态环境保护督察组现场督察澄迈县近海岸存在红树林被围垦的违法问题

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 刘诗萌 北京报道

5月9日，《华夏时报》记者从生态环境部获悉，中央第三生态环境保护督察组对海南省开展了第二轮生态环境保护督察，并对自然保护区生态环境问题统筹开展专项督察。近日，督察组向海南省委、省政府进行了反馈。

对于海南落实第一轮中央环境保护督察整改任务的情况，督查组罕见地用了“不力”一词。记者发现，从5月8日开始中央环保督察组连续公布了对福建、甘肃、青海、海南、重庆五个省的第二轮督查反馈结果，在第一轮督查整改情况这一项的表述，其他四个省为“不严不实”、“不到位”或“存在薄弱环节”，仅有海南省用到较为严厉的“不力”。

其中，对于备受关注的凤凰岛填海项目区，三亚市未依据最新评估意见开展生态修复，修复治理大打折扣。海花岛违法违规项目未整改到位，恒大海花岛公司继续建设4条涵管桥，形成违法围海面积约369公顷。

整改工作不力，自然保护区内顶风违建房地产

督查组指出，海南省第一轮中央环境保护督察整改任务共56项，其中2019年6月底前应完成25项，经核实有6项未完成；应于2020年年底前完成的31项，有18项未达到序时进度。第一轮中央环保督察后，海南省对违规侵占自然保护区问题未能举一反三，一些自然保护区内甚至还在顶风违规新建项目。

几个典型案例为：东方市好德实业有限公司采石场生态环境破坏问题整改不力，企业长期野蛮开采，甚至顶风新建生产设施，生态破坏严重。此次督察时群众再次举报，东方市一边声称该企业“相关证件、手续齐全”，一边又不分青红皂白地要求企业立即停产停运，平时不作为、急时乱作为。

澄迈县盈滨半岛滨乐港湾度假区在第一轮督察进驻结束后就“顶风而上”，违法抽取海砂围海造地，肆无忌惮地大面积填埋红树林，并造成项目附近残存的1960株红树林枯死。澄迈县森林公安局虽已立案，但企业违法行为并未停止。富力红树湾项目填海侵占澄迈县花场湾红树林自然保护区核心区92亩的问题尚未整改到位，又继续在自然保护区内填海建设。

2019年8月，中央生态环境督察组办公室就通报批评澄迈县不仅未按要求进行整改，反而因开发旅游地产持续填海造地、破坏红树林，性质十分恶劣。在本次督查反馈中，督查组再次批评其不从加强红树林保护上下功夫，却在撤销自然保护区、减少自然保护区面积上花力气，为项目开发“量身打造”方案。

万宁市青皮林省级自然保护区违法违规问题整治不力，保护区内仍存在大量人工设施和旅游公路，其中日月湾冲浪运动基地侵占实验区，未办理任何审批手续，现场督察时仍在运营。万宁市华润九里一期、亚龙湾瑞吉度假酒店等项目不同程度违规侵占自然保护区，但相关县市均未按要求依法查处。

三亚市兰海云天高尔夫球场侵占甘什岭省级自然保护区实验区，却多次在高尔夫球场清理整治中蒙混过关，一直违规经营至2019年6月。

整改工作相互掣肘，上下埋怨推诿扯皮

督查组还指出了海南省部门和地方在推进生态环境保护工作中存在的一些主观问题。一方面是在违法围填海问题处置上，动真碰硬不够，尺度把握不一，个别围填海项目甚至继续违法违规建设；重开发、轻保护情况仍然较为常见，原省国土资源厅2016年6月将乐东县马鞍岭、昌江县叉河三狮岭两个违法石料采矿项目调整为矿山恢复治理工程，但调整后的采剥石料量与原采矿权允许采量基本一致，以治理之名行开采之实；陵水县在水资源供求矛盾十分突出、自然岸线和沿海防护林被严重挤占的情况下，仍在海岸带盲目布局大量地产及高耗水项目，局地生态环境受到严重威胁。

另一方面，有的部门和地方在推进生态环境保护工作中不作为、不担当，甚至推诿扯皮。2018年12月，省林业局向省政府建议调整督察整改方案，对其中涉及自身的9项任务实施简化，在有关部门反对、省政府不予支持的情况下，依然消极应对，截至此次督察时，应于2019年6月底前完成的15项整改措施仅完成5项。

海口市对生活垃圾处置问题不作为、不担当，长期依赖澄迈县颜春岭生活垃圾填埋场和焚烧厂处置，不主动规划建设垃圾处置能力，导致垃圾污染和风险问题突出，工作十分被动。全省医疗废物处置能力明显不足，超标排放情况严重，但能力建设和日常监管均不到位。生活垃圾围城围岛及异味扰民问题成为群众反映最为集中的领域，占到督察进驻期间群众举报总量的41.8%。

面对群众强烈诉求，有关地方和部门不以为然，行动迟缓，以致有关问题愈演愈烈，已成为当前海南省生态环境领域突出矛盾。督查组发现，海南省级部门常常反映市县工作不力、能力不够，导致工作缓慢，效果不好；市县同志则认为，规划、政策、资金等资源均在省级有关部门，一些部门该规划的不规划、该指导的不指导、该投入的不投入，市县工作很难开展。“这种上下埋怨、相互观望，‘部门推市县、市县看部门’的情况在海南省还比较普遍，导致许多督察整改工作相互掣肘，难以有效开展。”督查组总结。

督察要求海南省督促各级各部门切实履行生态环境保护责任，推进解决区域性、行业性突出生态环境问题，坚决打好污染防治攻坚战。要理顺各类自然保护地管理体制，把海洋环境保护摆到更高的位置，扎实推行垃圾分类和垃圾处理，下大力气解决群众反映强烈的生态环境问题。根据督查要求，海南省委、省政府应在30个工作日内将整改方案上报党中央、国务院。

见习编辑：方凤娇 主编：陈岩鹏

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