部分贫困重度残疾人“脱了贫解不了困” 多部门合力针对该群体推进照护服务工作

10月14日，中国残联和国务院扶贫办、民政部在京联合举办 “2019年全国扶贫日系列论坛——残疾人脱贫攻坚论坛”。中国残联副理事长程凯在论坛上致辞。

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 王晓慧 北京报道

10月17日，是我国第6个扶贫日，离全面打赢脱贫攻坚战还有14个月时间，脱贫攻坚已经进入决战决胜关键时期。新中国成立70周年来，我国已成为世界减贫人口最多的国家，走出了一条具有中国特色的扶贫开发道路，创造了人类减贫历史上的“中国奇迹”，其中，残疾人群体脱贫成效显著。

10月14日，中国残联和国务院扶贫办、民政部在京联合举办 “2019年全国扶贫日系列论坛——残疾人脱贫攻坚论坛”。

会上，中国国务院扶贫办副主任夏更生表示，贫困残疾人如期脱贫，关乎贫困残疾人获得感、幸福感、安全感，关乎打赢脱贫攻坚战，关乎全面建成小康社会成色。截至2018年底，贫困残疾人累计脱贫511.8万，完成攻坚任务超过75%，为如期实现贫困残疾人脱贫垫底良好基础。

论坛一致认为：各级各有关部门要持续深入开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步凝聚为残疾人解难、为党和政府分忧的责任担当，用好论坛成果，不断开拓创新贫困重度残疾人照护服务工作，争取贫困残疾人脱贫攻坚战的最终全面胜利。

残疾人脱贫取得阶段性胜利

农村贫困残疾人是我国贫困人口中贫困程度最深、脱贫难度最大、返贫率最高的特殊困难人群，是国家脱贫攻坚战的重点和难点群体，残疾人贫困发生率比一般人口贫困发生率要高。

据记者了解，截至2015年底，我国建档立卡的贫困残疾人超过400万。而在这些贫困残疾人中，重度残疾人占比大。其中，残疾等级为一、二级的重度残疾人超过半数。除此之外，贫困残疾人的分布分散，深度贫困地区占比高，加之这部分贫困残疾人由于环境的障碍，自身发展能力弱，收入来源有限，家庭支出大，是特殊困难群体中的贫中之贫、困中之困、坚中之坚。

为进一步加大贫困残疾人脱贫攻坚力度，近年来，我国在贫困残疾人康复工程、技能培训、托养服务等方面加大工作力度，全面推动困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴的有效落实，针对残疾人的特殊困难，加紧制定相关文件措施，开展贫困残疾人脱贫攻坚专项督导调研和第三方评估工作，贫困残疾人脱贫攻坚被纳入国家扶贫开发大局，重点推进。

在这样的前提下，我国残疾人脱贫解困、社会保障和康复、教育、就业等基本公共服务的许多方面实现了历史性突破，残疾人生存发展状况有了显著改善。单单以就业为例，近十年来，我国残疾人就业总体规模与结构趋于稳定，新增残疾人就业人数每年保持在30万人以上，截至2018年，城乡持证残疾人就业人数达到948.4万人。

经过3年不懈的努力，我国建档立卡的农村贫困残疾人从2015年底的400余万，下降到2018年底的169万，这是我国推进残疾人脱贫实现的一个阶段性的胜利。

扎实推进贫困重度残疾人照护服务工作

脱贫攻坚战已取得巨大成就，贫困残疾人口基本实现“两不愁”。但是，因残致贫比例居高不下，未脱贫人口中残疾人的占比越来越高，各地普遍超过10%，个别深度贫困县甚至高达40%以上。

从《贫困残疾人脱贫攻坚行动计划（2016-2020年）》的总体目标来看，到2020年，稳定实现贫困残疾人及其家庭不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，基本康复服务、家庭无障碍改造覆盖面有效扩大，确保现行标准下建档立卡贫困残疾人如期实现脱贫。

我国贫困残疾人的数量虽然减少了，但越往后扶贫工作的攻坚任务越艰巨。那么，如何啃下这块“硬骨头”？

“重度残疾人是实现全面小康的最困难人群，民政部高度重视其脱贫攻坚工作，将此作为‘兜底保障一批’的重要方面全力推进，目前中国贫困重度残疾人的基本生活和照护服务条件得到了全面改善。”中国民政部社会事务司司长王金华在论坛上表示，下一步民政部将扎实做好贫困重度残疾人照护服务工作，加强部门合作，形成工作合力；全面摸底调查，提供精准服务；加大引导扶持，完善服务体系；整合利用资源，推进康复服务；强化宣传引导，鼓励社会参与。

多年来，党中央、国务院高度重视贫困重度残疾人的精准脱贫，制定出台了一系列重要制度，帮助他们解决生产生活中面临的困难和问题，广大贫困重度残疾人的基本生存条件得到了全面改善，但贫困重度残疾人依然普遍存在照护服务困难。

“我们在督导调研中发现，在不少贫困地区，贫困重度残疾人照护服务匮乏，不少贫困重度残疾人享受了最低生活保障和‘两项补贴’，却仍然存在一日两餐无保障，有病无法看、个人卫生无法打理等突出困难，往往还要捆绑有限的家庭劳动力，使‘脱了贫解不了困’的问题成为制约家庭全面小康的最大难题。现实告诉我们，对于缺乏生活自理能力的贫困重度残疾人群，给钱给物不如给最迫切的服务。”中国残联副理事长程凯在论坛上表示，贫困地区各级残联要进一步摸排贫困重度残疾人底数和现状，及时了解和掌握贫困重度残疾人得到照护服务的情况及服务机构提供服务的情况，及时向民政等政府职能部门反馈残疾人的意见建议，配合民政部门做好服务的绩效评估和监督管理，不断推动改进服务工作，努力实现每个有需求的贫困重度残疾人家庭都能得到适合的照护服务，巩固拓展脱贫成果，提高贫困重度残疾人的脱贫质量。

2019年是新中国成立70周年，是实现全面建成小康社会第一个百年目标的关键之年。我国将继续紧紧围绕“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的要求，聚焦残疾人脱贫攻坚，瞄准残疾人需求，帮助残疾人早日脱贫。

见习编辑：李茜楠 主编：陈岩鹏

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