国资委提交国资经营预算建议案

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 江金骐 北京报道

   日前在国资委内部举行的央企重组经验交流培训会上，国资委副主任邵宁表示，为加快国有经济布局和结构战略性调整，国资委正在筹建国有资产经营公司，运用国有资本经营预算资金支持中央企业重组。
    邵宁的讲话，不但印证了此前的传言，即通过组建类似于“中投2号”的新公司，来完成央企重组的“最后一跳”，而且意味着国有资本经营预算制度自2007年建立以来，将首次被明确用于央企重组。11月5日，《华夏时报》记者从财政部所属的一家研究机构获悉，有关2009年的国有资本经营预算建议案，已由国资委和中国烟草总公司作为主体单位向财政部提交，其中就有支持央企重组的内容。
重组工作步履维艰
    央企重组一直备受关注，国务院国资委《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》提出，到2010年，国资委履行出资人职责的企业数量调整至80-100家，但实际上，过去6年一共只减少了64家。这就意味着，接下来的一年多一点的时间，将至少有超过30家的央企需要从国资委的名录中消失。
    “到目前为止，主要还是以合并同类项的形式，实现央企的优化组合。”国资委研究中心主任李保民日前在出席“2009中国城市国资论坛”时向本报记者表示，有关央企重组的后续办法，最快在今年底将全部浮出水面。
    “央企重组，决不是简单的减少企业户数，而要注重企业重组的质量。”李保民说，正是遵循资源优化配置的基本原则，才筹建了国有资产管理公司。
    李保民给记者做出的解释与邵宁在交流会上的发言如出一辙，但北京国融大通财务公司总裁李智慧博士则认为，通过组建新公司对央企的整合和重组，并非是根据企业的实际需要和遵循市场规律而进行，“很大程度上，是为整合而整合。”
    李智慧在接受本报记者采访时表示，今年年初，国资委通过对15家这样的央企征求意见，只有2家愿意并入这个还未成立的资产管理公司。
    “一是国资委资金来源有限，这也是这次将国资经营预算纳入重组工作的直接理由；其次是被并入的央企业态各异，行业跨度很大，在具体的经营上难以有效整合。”李智慧解释，剩下的央企最终是否被强制重组，能否做到行业前三名是一个基本考评指标，未进入行业前三名的央企，极有可能将成为重组购并的对象。
    按照国资委总体设想，要装入这家公司的主要是央企排名80或100名之外的、规模较小、经营业绩不好、资产负债率高、不涉及国计民生的央企。
    实际上，今年3月，国务院国资委就开始悄然运作新的国有资产经营公司，以整合和管理央企资产，也就是外界所称的“中投2号”。
    “如今，在国资委的明示或暗示之下，众多央企对自己是否属于被整合的对象心里基本都有数。”中国林业集团企划部的一名工作人员表示，因为他们不想被“中投2号”扒拉去，所以提前找好了出路。
    据了解，中林集团将以整体划拨的形式，并入中国冶金科工集团有限公司，双方的战略重组框架协议已于近日签署，并已上报国务院国资委。除中林外，还有3到4家企业已将整合计划上报，即便如此，到年底，央企户数也只能勉强跌破130个关口。
国资预算勉为其难
    时至今日，随着国资法的出台、国有资本经营预算制度的建立，新公司不但轮廓逐渐明朗，而且，国资委高调表示，将运用国有资本预算资金，从运营上帮助新公司解决央企股权集中、重组等方面的问题。
    财政部国有资产管理学会秘书长王宝库11月5日告诉本报记者，按财政部的要求，国资委和中烟公司在编报2009年国资经营预算建议草案时，除了计划央企重组的资金所需，至少还要编报包括央企的灾后恢复重建、重大科技创新、重大节能减排、央企“走出去”的专项等7个方面的支出重点。
    “从首次实施国有资本经营预算开始，企业重组就是预算资金支持的方向。”王宝库说，对于2007年以来进行了重组和2009年将要进行重组的企业，此次的预算基本都会安排一些资金。
    对此，有专家表示，有限的国资预算，在面面俱到后，最后用于央企重组的可能也就是撒个胡椒面。
    “国资预算作用于央企重组，主要是为公司消纳央企重组的成本，如安置职工、处理债权债务等。”李智慧也认为，导入国资预算资金，象征意义大于实际作用。他以2008年为例，去年国资委共收取央企利润547.8亿元，其中，只有81.5亿元用于推进央企产业布局和结构调整，今年受金融危机的影响，央企上缴的红利比去年只少不多，用于央企重组的自然也就少了。
    至于实际的注资量，上述专家都不愿预测，但有媒体披露，2009年度央企可上缴上年红利初步预计共约385亿元，比2008年上缴的红利缩水了四分之一。
    这个数字的直接依据是国资委财务评价局近期公布的两组数据。该局先在9月份公布，中央企业2008年实现的利润为6961.8亿元，这个数字比上年下降了30.8%；到上月末，该局又公布今年前9个月，央企的营业收入和利润还处于双下降态势，尤其是利润，同比下降幅度达13.7%之多，由此可见，来自央企红利的预算资金，盘子不会大到哪儿去。
    尽管可用的钱数量有限，但利用国资经营预算支持央企重组毕竟是个积极的指向，当然，真正要起作用，还得再等数月。
    按照要求，国资委、中国烟草总公司负责编制本单位所监管企业国有资本经营预算建议草案。财政部作为国有资本经营预算的主管部门，在接收到以上两家单位的预算建议草案后，将于今年12月底前，形成国有资本经营预算草案报至国务院，并根据国务院的审批决定，再由财政部于明年3月底前，批复预算执行。

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