婴幼儿入托率仅为4.1% 专家建议开展多种形式婴幼儿照护服务

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 王晓慧 北京报道

全面两孩政策实施的第四年，国家层面终于研究制定出促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的政策措施及配套政策。

近日，国务院办公厅印发了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（下称“《意见》”）。其中，为了促进解决“幼有所育”问题，指导意见从家庭、社区和照护服务机构等方面提出任务举措。

而为了深入贯彻落实该《意见》，今年国际家庭日中国宣传活动的主题定为：爱心呵护婴幼儿健康成长。

“婴幼儿是人的全面发展的初始阶段，是个体生长发育最迅速的时期。做好婴幼儿照护服务工作，事关婴幼儿的健康成长，事关亿万家庭的和谐幸福。”5月13日，国家卫生健康委员会副主任于学军在“爱心呵护婴幼儿健康成长——2019‘国际家庭日’中国宣传活动”上表示，2019年是我国建国70周年，同样是婴幼儿照护的开局之年，呼吁社会各界凝聚共识、汇聚力量，开展多种形式的婴幼儿照护服务，共同为婴幼儿健康成长创造良好环境，为幸福家庭、健康中国助力添彩。

据记者了解，目前，我国有3岁以下婴幼儿5000万左右，婴幼儿的照护服务是保障和改善民生的重要内容。

婴幼儿入托率仅为4.1%

根据卫健委的数据显示，我国婴幼儿在各类照护服务机构的入托率仅为4.1%，近80%的婴幼儿是由祖辈参与看护和照料，家庭照料负担较重。

0-3岁托育服务的供给严重滞后，各类服务主体在整个供给链中提供的婴幼儿托育服务远未能满足家庭的需求，甚至，即便算上公建民营、公助民办和公立幼儿园向下延伸的托班，供需差距亦无改善。

其实，针对该问题，近两年的两会上，已有人大代表提出建议，比如，建议规定创建民办托儿所，可享受相当于不要求回报类培训机构所享受的各类政策、制定民办托儿所管理办法，并加大监管力度、通过社区和民办托儿所合作，按人头给予一定数额资金的补贴，以在收费标准上做适当限制，使更多的孩子有机会入托、新建小区，政府规划部门要求开发商按比例配套建设托儿所等。

建议只是建议，真正落实到政策研究上，则尚需时日。为此，在国家层面尚未出台政策之时，四川、湖北、上海等地选择先行。

比如四川，早在2018年12月10日之时，四川省卫生健康委便联合多部门发布《关于加快推进3岁以下婴幼儿托育服务发展的意见》。建立健全促进3岁以下婴幼儿托育服务发展的政策体系、标准规范体系和服务供给体系，满足广大家庭对婴幼儿托育服务需求。到2020年，婴幼儿托育服务政策法规和标准规范体系初步建立，婴幼儿托育服务体系初步形成，婴幼儿托育服务水平明显提高。

甚至，上海不单单只在上海的政府工作报告中提出解决婴幼儿照护问题的具体办法和任务，更是率先选择了5个区先行开办了社区幼儿托管点。

可以看出，这部分市场需求的庞大和紧迫。

鼓励发展多种形式婴幼儿照护服务

此次《意见》的推出，标志着婴幼儿照护服务市场将得到规范。

近年来，个别托幼机构有虐童行为，引发社会极大关注。意见提出，加快培育婴幼儿照护相关专业人才，依法逐步实行工作人员职业资格准入制度，对虐童等行为零容忍，对相关个人和直接管理人员实行终身禁入。

而对于监管责任划分，《意见》也明确提出要按照属地管理和分工负责的原则。其中附有17个部门和单位的分工，各个单位要按照各自的职责履行监管职责。此外，还将婴幼儿照护服务机构及其工作人员的信用信息纳入全国信用信息共享平台，实施守信联合激励和失信联合惩戒，加强事中事后监管。

同时，据记者了解，《意见》明确了促进婴幼儿照护服务发展的4条基本原则。一是家庭为主，托育补充。发展婴幼儿照护服务的重点是为家庭提供科学养育指导，并对确有照护困难的家庭或婴幼儿提供必要的服务。二是政策引导，普惠优先。充分调动社会力量的积极性，优先支持普惠性婴幼儿照护服务机构。三是安全健康，科学规范。按照儿童优先的原则，最大限度地保护婴幼儿。四是属地管理，分类指导。在地方政府领导下，有针对性地发展多种形式的婴幼儿照护服务。

而就在活动现场，中国人口福利基金会与浙江天猫技术有限公司进行了“幸福母婴小屋”的捐赠签约仪式，项目计划在2019年，面向创建幸福家庭活动示范市及其它有需求的医疗服务机构与公共场所捐赠500间“幸福母婴小屋”。

就此，中国人口福利基金会理事长郝林娜表示，希望能有越来越多的爱心企业参与到推进公共场所母婴设施建设、积极营造友好的生育环境的工作中来，以母婴设施建设的新成效，增强广大群众的获得感和幸福感，为深入落实好国家人口政策打下坚实基础。

责任编辑：徐芸茜 主编：陈岩鹏

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