4天4次高层会议传递重要信号 民企利好政策酝酿中

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 张智 北京报道

对传统制造业来说，来自减税的暖风正吹过来。

江苏求实特种模具有限公司的厂房内，切割床火花四溅，工人们戴着护目镜，聚精会神地操作着庞大的机器进行作业。总经理杨定杰看着略有增长的订单，盘算着今年节省下来的税款，心情愉快。

“去年我们盈利140万元，按照测算，今年仅是增值税优惠和小微企业普惠性税收减税政策，就能为我们节约71万元税款，这相当于去年利润的一半了。”杨定杰告诉《华夏时报》记者。

作为支持实体经济的重要一环，减税降费已经成为近两年拉动经济活力的先头兵。但在高层看来，这显然不够。

4月18日，中央办公厅调研室召开民营企业座谈会，对于搞活民营经济，优化营商环境，解决民企融资难、融资贵的问题，金融支持实体经济的发展等方面进行了研究。同一天，国务院减轻企业负担部际联席会议召开。联席会议召集人、工业和信息化部部长苗圩和相关部门讨论了有关落实减税降费、清理拖欠账款和涉企收费的工作方案，并研究部署2019年减轻企业负担重点任务。

紧接着，4月19日的政治局会议也提出，要有效支持民营经济和中小企业发展，加快金融供给侧结构性改革，着力解决融资难、融资贵问题，引导优势民营企业加快转型升级。4月22日，习近平总书记主持召开的中央财经委员会第四次会议指出，加大对实体经济的金融支持。

4天内，4次高层会议先后布局实体经济，国家对于民营企业的重视也显而易见，这给制造业带来新的信心。

更重要的是，为缓解民营企业融资难融资贵、减负、公平竞争等问题，有关部门正研究制定支持民营企业改革发展的相关文件，还将明确企业家参与涉企政策制定的规范化机制，切实激发和保护企业家精神。

“宽松、公平的营商环境，发展壮大新动能，突出重点补短板，有利于建立公平竞争、法治化的市场体系，有助于激发市场主体潜力、释放市场活力。”经济学家徐洪才表示。

减税降费助力企业

今年4月1日，增值税最新改革落地。当天，江苏沙钢集团财务部工作人员林燕在电脑上顺利开具了增值税税率为13%的发票，而此前，沙钢需要缴纳的增值税税率为16%，新发票上的税额比之前减少了23.41万元。

作为中国最大的民营钢铁企业，沙钢集团年销售额逾千亿元，去年增值税税率由17%下调至16%，就给集团减税2.5亿元。“按照2018年同期数据测算，预计2019年整个集团增值税减税额将达6亿元。”沙钢集团税务科科长朱建兵告诉《华夏时报》记者。

而远在广东的高新技术企业景旺电子科技（龙川）有限公司财务负责人陈丕富向《华夏时报》记者介绍，去年仅高新技术企业所得税优惠和增值税率下降政策，公司就享受了税金减免3500多万元，而今年制造业增值税税率从16%降到13%后，估计可以再少交税金500多万元。

“对传统行业来说，前几年的扶持政策太少了，和新兴产业各方各面的优惠政策相比，传统产业只有在去年开始的增值税税率下调才有了一定的利好。不过今年，仅是将小微企业认定标准扩容，就给很多规模不大的企业节省了大量企业所得税，加上增值税改革，企业得到的利好明显。”杨定杰说。

大规模减税降费政策是财政政策的最大亮点。国家税务总局减税办常务副主任、收入规划核算司司长蔡自力介绍，今年一季度，全国累计新增减税3411亿元，包括2019年新出台政策减税722亿元，其中小微企业普惠性政策新增减税576亿元，个人所得税专项扣除政策新增减税146亿元；2018年年中出台减税政策在2019年的翘尾新增减税2652亿元，其中个人所得税第一步改革去年10月1日实施，在今年一季度翘尾减税1540亿元；增值税17%和11%两档税率各降1个百分点，于去年5月1日实施，在今年一季度翘尾减税976亿元。此外，2018年到期后2019年延续实施政策新增减税37亿元，其中经营性文化事业单位转制优惠政策减税26亿元；农产品批发市场、农贸市场房产税和城镇土地使用税优惠政策减税2.6亿元。

“近3年来，国家不断推出减税降费政策，从2017年的1万亿元、2018年的1.3万亿元到今年的近2万亿元，礼包实惠升级，减在当下，利在长远。”上海财经大学公共经济管理学院教授胡怡建指出。

值得注意的是，4月22日的中央财经委员会中，特别强调了减税降费要尽快落实到位。对此，国家税务总局副局长孙瑞标指出，税务部门将采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，以保障所有行业都能享受到减税的利好，绝不多收一分钱的“过头税”。

同时，进一步压减涉企收费的举措也在紧锣密鼓地推进。日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于促进中小企业健康发展的指导意见》，明确提出加快推进地方涉企行政事业性收费零收费。4月3日的国务院常务会议明确继降低社保费率后，进一步对行政事业性收费等采取的降费举措，实施后全年将为企业和群众减负3000亿元以上。

据了解，当前相关部门正在密集展开调研，相关减费细则有望近期出台，将为企业减负数千亿元。与此同时，多个部门在陆续公示直属及相关单位的涉企收费目录清单，从国家部门到地方政府，都已在推进新一轮对涉企收费的全面清理和监督检查。

“制度性交易成本中有不少都是隐性成本，对企业发展的影响尤为显著，是企业当前最为迫切需要降低的成本之一。”中国企业联合会研究部研究员刘兴国表示。

剑指融资

减税降费之外，对实体经济的金融支持也是这几次高层会议的重点。

企业融资难题一直是中小企业不可言说的痛。不过，在近期多次强调稳健的货币政策要松紧适度之后，资金的阀门已经悄然放松。

数据显示，社会融资规模存量同比增长10.7%，较去年12月份提高了0.9个百分点。根据央行的银行家问卷调查，一季度，大型、中型和小型企业的贷款需求指数均较去年四季度出现明显回升。其中，小型企业贷款需求指数回升3.9个百分点，达到71.8%，为2015年一季度以来的最高水平；大型企业和中型企业的贷款需求指数也分别比去年四季度回升了4.3和4.2个百分点，扭转了去年一季度以来持续下行的局面。

在恒大集团首席经济学家任泽平看来，民营和中小企业融资难融资贵，与银行监管息息相关。

“相比大型银行，中小银行更具有渠道下沉的优势，尤其是区域性银行，对当地企业了解更加深入，信贷人员能够发挥人头熟、地头熟优势。且中小银行负债成本相对更高，为了获得更高的息差，必须提高资产端风险偏好，加大对高风险、高收益的小微贷款投放。因此，支持民营及小微企业融资要更加关注中小银行群体。2017年商业银行金融监管加强之后，银行业整体监管指标向好，大型银行经营稳健，监管达标无忧，然而强监管下的中小银行面临更大的生存压力，经营难度明显加大，一定程度上制约中小银行对民营及小微企业信贷投放。”任泽平表示。

他表示，从结构来看，银行贷款支持实体的力度并不充足，结构性失衡。在贷款投放部门方面，居民贷款占比逐步超过企业，成为新增贷款的主要投向。在贷款投放类别方面，短期冲量的票据融资，以及居民部门举借的经营性贷款增速提升，企业短期及中长期贷款增速均显著下降。也就是说，即便是作为社融中支持实体企业的最重要力量，贷款对于实体经济的支持力度也是不足的。

在此背景下，叠加经济下行压力加大，银行业对于小微及民企的信贷支持可想而知。

好在，近期货币金融政策加大对民营及小微企业支持力度，各方合力缓解民营及小微企业融资困境，支持民营企业融资的信贷、债券、股权“三支箭”陆续落地。而我国长期以间接融资为主导，真正实现对民营及小微企业的有效支持，需要更加关注中小银行群体。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳

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