两会|刀刃向内、壮士断腕 2万亿减税动真格

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 张智 两会报道

谁说大象不能跳舞。一边是经济总量超90万亿的全球第二大经济体，一边是GDP增速全球领先，怎样才能在全球经济放缓步伐的背景下，拖着重若千钧的身躯继续轻盈领跑？

“中国适度调低增速预期目标，用的是区间调控的方式，既和去年经济增速相衔接，也表明我们不会让经济运行滑出合理的区间，可以说给市场发出的是稳定的信号。”3月15日，人民大会堂金色大厅内，国务院总理李克强面对中外记者，淡定从容地回答着有关中国经济走势的各种问题。

近几年，我国利用营改增等载体，平均每年给企业减税降费1万亿元，3年3万亿元，减税的规模极大。但今年，减税降费再次加码，年内减税降费规模近2万亿元。

“这比去年大规模的减税降费又增长了50%以上；单就减税而言，规模相当于今年预算安排的税务部门组织收入的10%以上。这么大的减税降费规模，无论是在中国还是在国外，无论是近些年还是几十年来，都是空前的。”国家税务总局局长王军对此表示。

不过，一季度转瞬即逝，减税计划能来得及吗？

“4月1日就要减增值税，5月1日就要降社保费率，全面推开。我看还没有其他办法比这种办法给企业带来的感受更公平、更有效。”面对记者提问，李克强明确给出了时间表。

“减税降费不仅能够提供预期，更能够推动经济增长，减税背景下，企业经营得好，也有助于促进财政收入增长。”中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇对《华夏时报》记者表示。

为了确保减税降费落到实处，同时不影响科教文卫等支出，今年，政府不得不勒紧裤腰带过“紧日子”。接下来，不仅要压缩政府的一般公共预算的支出，而且增加特定的金融机构和央企上缴利润、进入国库，并把长期沉淀的资金收回。

“通过这些举措，我们筹集了1万亿元资金。大规模减税降费，是要动政府的存量利益，要割自己的肉。所以我说这是一项刀刃向内、壮士断腕的改革。”李克强说。

保持增速

一个月内，几大国际权威机构相继调低了世界经济增长的预期。

融资环境收紧、贸易不确定性、英国“硬脱欧”等风险，不断地影响全球主要经济体，扰动全球经济。然而，中国却在一片纷扰中，实现了2018年6.6%的增速，经济总量达到90万亿。在这个基础上，今年预计增长6%-6.5%。这是高基数、大总量上的增长，压力不可谓不大。

而面对新的下行压力，李克强表示，搞量化宽松，超发货币、大规模提高赤字率，所谓“大水漫灌”，一时可能有效，但会带来后遗症，所以不可取。

我们还是要坚持通过激发市场活力，来顶住下行压力。前些年，我们也遇到下行压力，我们采取的就是激发市场活力的措施，因为市场活力增强了，发展的动力必然增强。现在中国市场主体已经超过1亿户，把他们的活力激发出来，这个力量可以说是难以估量的，我们还要继续推进减税降费、简政，培育新动能，放宽市场准入，营造公平竞争环境等一系列的措施，为市场松绑，为企业腾位，为百姓解忧。把他们的创造力释放出来，我们一定能够保持经济运行在合理区间，而且推动高质量发展。”李克强说。

为了应对经济下行带来的挑战，今年我国赤字率提高0.2个百分点，达到2.8%，同时，还将通过存款准备金率、利率等数量型或价格型工具，让实体经济更有效地得到支持。其中，重中之重，就是为实体经济特别是制造业降成本减负担。

“今年下决心要进行更大规模的减税降费。把增值税和单位社保缴费率降下来，减税降费红利近2万亿元。这可以说是应对当前经济下行压力的一个十分重要的关键性举措。这样做有利于公平，因为按照规则各类所有制企业普遍能从减税费中受惠，而且政策效率很高，一竿子插到底，直达市场主体。”李克强说。

杨志勇介绍，2018年5月1日开始实施的增值税改革三项措施，将制造业等行业增值税税率从17%降至16%，将交通运输、建筑、基础电信服务等行业及农产品等货物的增值税税率从11%降至10%，仅1个点的降幅，就为全年带来2400亿元的减税规模。

“去年5月1日开始实施的增值税改革三项，措施效应明显，5月份-12月份降低增值税税率减税2780.5亿元，其中，制造业减税规模排在首位，净减税1063.9亿元，占减税总额的38.3%；统一小规模纳税人标准减税89.2亿元；办理留抵退税1148.5亿元。”国家税务总局收入规划核算司司长蔡自力对《华夏时报》记者介绍。

“减税降费对减轻企业负担、激发微观主体活力、促进经济增长具有重要作用，在当前经济形势下，这也是支持企业发展的重要举措和体现，税务部门已经将确保减税降费政策，尤其是针对小微企业的减税降费政策措施落地生根作为今年税收工作的主题。”国家税务总局纳税服务司司长孙玉山表示。

此次减税降费，将占增值税总量近60%的制造业等行业的增值税率明显降低3个百分点，把建筑业等部分行业降1个百分点，其他所有行业也确保只减不增。

“由于税制的原因可能在推进过程当中有些行业抵扣少了，税收有增加的可能，我们也做了认真的准备，就是对他们加大抵扣的力度，用打补丁的办法，并对所有的中小微企业实行普惠性减税，确保所有行业税负只减不增。对基本养老保险单位缴费率，我们还明确，可以从原规定的20%降到16%。”李克强说。

政府要过苦日子

税收减少，使得2019年财政收入捉襟见肘，但支出并没有削减。

按照计划，今年安排财政支出和GDP增长同步，确保民生重点领域、三大攻坚战支出只增不减。

尽管赤字较去年增加了0.2%，但相较于2万亿的“窟窿”，仅是杯水车薪。对此，李克强表示，一方面，政府要过紧日子，不仅要压缩一般公共预算的支出，而且增加特定的金融机构和央企上缴利润，进入国库，并把长期沉淀的资金收回。通过这些举措筹集了1万亿元资金。对中西部地区，中央将给予适当的转移支付支持。

“我们是给制造业等基础行业、给带动就业面最大的中小企业明显减税，这实际上是‘放水养鱼’、培育财源。我们前几年营改增过程中起先也是财政减收的，但后来税基扩大了，财政收入增长了。现在看，我们还要调整国民收入分配结构，这也是一项改革。”李克强说。

从趋势看，应该给实体经济、给企业让利，让他们在国民收入分配的蛋糕中的比例更大，这样能更多带动就业，让就业人群增加收入。因此，政府就要过紧日子，让利于企业，让利于民，政府的存量利益也要动，这样财政才更可持续。

“我们这样做，不是说在预支未来，恰恰是在培育未来。”李克强说。

“不管发生什么样的新情况，我们都会立足当前、兼顾长远，保持中国经济稳定，保持中国经济长期向好趋势不变，这都是很重要的。中国经济会始终成为世界经济的一个重要稳定之锚。”李克强给所有关注中国经济发展的人士吃了一颗定心丸。

责任编辑：徐芸茜 主编：陈岩鹏

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