西安市长上官吉庆辞职背后： 具体形式待解，陕西官场震荡到来？

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 刘敏 西安报道

11月9日，西安市人大常委会发布了市长上官吉庆已于5日辞职的消息，这是继今年8月长春市市长因问题疫苗案引咎辞职之后的又一省会城市市长辞职。消息发布后，上官吉庆的人大代表资格也很快被终止。

《华夏时报》记者注意到，上官吉庆自10月31日以西安市长身份出席西安市政府与深兰科技公司座谈会之后再未公开露面。11月2日其姓名与简历同时从西安市委、市政府官网“下架”，显示其已不再担任西安市委常委、副书记职务；11月7日，民建西安市委员会官网发文提及：“中央决定对上官吉庆、程群力给予处分决定”；11月9日的辞职消息虽然发布，但具体以何种方式辞职以及被处分的原因、最后结果都未有明确披露。即便如此，上官吉庆的黯然辞职也足以引发外界广泛关注。

受累“老搭档”？

2015年10月，原宝鸡市委书记上官吉庆到西安出任市委副书记、副市长，3个月后成为代市长，2016年2月正式被任命为西安市市长。在2016年西安市政府工作报告里，上官吉庆首次提出了建设“品质西安”的概念，并将之解读为：承古开新、开放包容、高端优质、和谐宜居。这种治理思路与其在宝鸡从政7年的实践一脉相承。

从2008年8月到2015年10月，上官吉庆在宝鸡先后担任副市长、市长、市委书记，在此期间，宝鸡市容方面变化尤为明显，先后获得全国森林城市、全国文明城市、全国生态园林城市等荣誉。而其初到西安之后最明显的一系列动作也集中在城市市容整治与管理上，当时西安坊间因此曾一度流传着“上官新政”的呼声。一年之后，西安迎来新任市委书记，又提出“烟头革命”“厕所革命”等来继续强化市容整治方面的施政，“上官新政”的说法在民间也在不知不觉间被淡化，地方新闻的头条中也很难再见到上官吉庆的身影。今年10月下旬，有关上官吉庆出席活动以及调研视察的报道突然显露高调，但目前的结果证明这仅是昙花一现。

11月1日，上官吉庆缺席秦岭北麓违规建别墅问题专项整治工作领导小组会议，当天公布了陕西省委常委、秘书长钱引安被查的消息。钱引安曾与上官吉庆是“搭档”：2013年12月，钱引安出任宝鸡市长，当时上官吉庆任宝鸡市委书记，两人“搭班子”两年。在赴宝鸡之前，钱引安曾长期主政西安市长安区，任内主导了“秦岭北麓经济板块”的规划。

11月5日晚，西安市新城区检察院发布消息称：西安市国土资源局长安分局原局长卫旭峰因涉嫌受贿罪被逮捕。卫旭峰曾任原长安县（现在的长安区）土地局局长，2002年长安撤县设区后，卫旭峰出任西安市国土资源局长安分局局长。钱引安则从2002年9月至2007年3月先后任西安市长安区长、长安区委书记。上官吉庆调任西安之后，钱引安接任宝鸡市委书记。2016年，钱引安也晋升副部级，担任陕西省委常委兼秘书长。从钱引安被查的消息发布之日起，上官吉庆便再没有了公开消息，直到辞职。

辞职形式待解

根据2004年印发的《党政领导干部辞职暂行规定》，党政领导干部辞职有因公辞职、自愿辞职、引咎辞职和责令辞职四种形式。此前有过的市长辞职先例来看，基本都会在发布消息时明确是何种形式。比如今年8月对长春市长刘长龙给出的处理决定是引咎辞职；2017年年初上海市市长杨雄辞职时，则通过“会上，全体代表用热烈的掌声向杨雄致敬”这样的报道表述明确传递因公或自愿辞职的信号。

而与之相比，上官吉庆的辞职形式却一直没有明确消息，只是民建西安在11月7日的公开发文中提及了“中央给予上官吉庆处分”的信息。2009年印发的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》中按照严厉程度从轻到重列出的五种问责方式分为：责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职。”

《党政领导干部辞职暂行规定》第十四条规定，“因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响，或者对重大事故负有重要领导责任不宜再担任现职，本人应当引咎辞去现任领导职务。”并在第十五条中具体列举了应当引咎辞职的九种情形。第十九条规定，“有本规定第十五条所列情形之一，应当引咎辞职而不提出辞职申请的，党委(党组)应当责令其辞职。”

结合这些规定来看，上官吉庆辞去市长职务的举动应可以排除自愿辞职的可能，在引咎辞职与责令辞职这两项中，后者的可能更大。

但免职、辞职不等同于撤职，也不等同于辞去公职，《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》第十条规定：“受到问责的党政领导干部，取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格。引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部，一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务。对引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部，可以根据工作需要以及本人一贯表现、特长等情况，由党委（党组）、政府按照干部管理权限酌情安排适当岗位或者相应工作任务。引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部，一年后如果重新担任与其原任职务相当的领导职务，除应当按照干部管理权限履行审批手续外，还应当征求上一级党委组织部门的意见。”

据了解，近几个月来陕西已有多人被查，与上官吉庆一起被处分的程群力此前曾任长安县县委书记、西安市民政局局长、宣传部部长、市委副书记、市政协主席等职。程群力于2016年退休，而上官吉庆的最终处理结果依然有待明晰。

责任编辑：徐芸茜 主编：陈岩鹏

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