台海观澜 2018年、2019年美国国防授权法案涉台条款之对比与分析
王义伟
美国军队是这个星球上唯一一支包打天下的队伍，所以，一年一度的美国国防授权法案也备受关注。不同的国家和地区，几乎都能在这部法案里找到涉及自己的内容，并做出不利于自己、或者有利于自己的解读。
台湾也不例外。
当然，台湾当局对于美国国防授权法案的解读，都是有利的，只是不同的部门有不同的表演形式。
当地时间8月13日，特朗普签署了2019财政年度国防授权法案。消息传出，台湾防务部门兴奋之余，还有点矜持，还稍稍体现了一点军人的“骨气”。台防务部门发言人陈中吉在两次向美国表达“感谢”之后，又强调“军民一心是敌人最忌惮、最害怕的”、“自助而后人助”。
台湾外事部门则是直接跪了。该部门发布的新闻稿表示，“（美国2019财年国防授权法案）充分展现了川普、美国国会两院两党共同对台湾坚定的支持。”“（台湾）会积极配合美国政府，稳健深化台美互惠互利的安全伙伴关系。”
这是笔者又一次从台湾有关部门那里领教到熟悉的公文风格，呵呵。
在研究了2018、2019连续两年美国国防授权法案的涉台条款之后，笔者发现了两个特点：
第一个特点，美国国会口惠而实不至。
这两年法案中的涉台条款，都有“国会意见”（sense of congress）。2018年法案中的涉台条款在第1259条，其中有7项“国会意见”，包括美国应强化与台湾之间长久的伙伴与合作关系；美国应根据台湾需要，定期移转让台湾维持足够自卫能力所需的防御装备与服务；邀请台湾军队参与如“红旗”等军演；美方应根据通过的国防授权法案，执行美台资深军官与资深官员互相交流的计划，以增进双方军事关系。
2019年法案中的涉台条款在第1257条和1258条，其中1258条为国会意见，包括美国国防部长应推动台美交流、强化台湾安全，推动与台湾进行实战训练与军演的机会；同时推动美台资深国防官员与军事将领的交流。
众所周知，所谓国会意见，对美国总统和军队，没有强制约束力。如果这些意见没有被落实，就是典型的口惠而实不至。而美国国会通过国防授权法案对台湾的口惠，要么做不到，比如多次邀请台军参加“红旗”军演，迄今没有成行；要么本来就是美国政府一直在做的，比如强化美台军事关系等，美国国会不过把好话再说一遍而已。
之所以出现这种情况，笔者分析，是因为台湾当局在美国国会做足了功课。美国国会议员拿了人家的手短，不得不在法案中有所表示，说些空话、套话以示感谢。
第二个特点，美国政府加强了对台军的调研与管控。
这一点非常重要。
特朗普刚刚签署的法案第1257条就要求，美国国防部长跟台湾官员谘商后，对台湾军力进行全面评估；在法案生效日后一年，与国务卿谘商，向国会的适当委员会提出评估报告。
这一条是什么意思呢？
意思是说，美国要全面、深入了解台湾军队的现状（其中一定包含了面对大陆武统能坚守多长时间），并与美国外事部门协调后，一起向美国国会作报告。
这一条的重点是美国国防部长要跟台湾官员谘商。
所谓谘商，说的直白一点，就是要求台湾军方直接向美国国防部长汇报工作。
难道台湾的防务部门成了美国国防部的直属机构了？
假如真有那么一天，台湾军队的高官，抱着一摞材料，向美国国防部长汇报工作，这可比美国军舰开到高雄，严重多了！
这成何体统！？（主编王义伟 编辑严葭淇）
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