油气改革向下游推进 北京居民气价上调0.35元/立方米

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 于玉金 北京报道

天然气价格改革持续推进中，居民用气和非居民用气门站价格逐渐“并轨”。

记者自北京市发改委官网获悉，7月10日，北京市居民与非居民用管道天然气销售价格调整，居民用管道天然气销售价格上调0.35元/立方米，对非居民用管道天然气销售价格进行分类下调。

业内专家表示，北京市天然气销售价格调整是发改委要求的理顺居民用气门站价格的落地，对居民影响并不大，但是解决天然气价格倒挂的有效措施，油气改革向下游推进的体现。

居民用气上调0.35元/立方米

北京市发改委消息，北京市居民用管道天然气销售价格上调0.35元/立方米，与此同时，为促进优化营商环境，减轻企业负担，北京市发改委对非居民用管道天然气销售价格进行下调。其中，工商业用气销售价格下调0.07元/立方米；发电用气销售价格下调0.02元/立方米；其他非居民用气销售价格下调0.01元/立方米。

北京市发改委要求，各燃气企业要严格执行有关价格规定，及时做好销售衔接和服务，保障稳定供应；市、区价格监督检查部门要加大对天然气价格执行情况的监督检查，坚决查处各类价格违法行为。

此外，该调整通知执行之日起来，北京市发展改革委《关于调整本市非居民天然气销售价格的通知》（京发改〔2017〕1374号）同时废止。

中国能源网首席信息官韩晓平告诉《华夏时报》记者：“一是，天然气行业存在交叉补贴，考虑到居民支付能力问题，居民用气定价比较低，城市天然气公司就会亏损，因而工商业用气定价高来弥补。而结果就是需要补贴的窟窿就越来越大，北京目前基本没有工业，商业也在转型，没有更多的补贴来‘找补’。第二，天然气改革就是要反映真实的成本，还原商品属性。”

韩晓平还指出，工商业用气比较稳定持续但价高，而居民使用天然气量不大但价格比较低，从经济规模、经济效益来看不能得到好的发挥，居民用气铺设了很多管道，天然气公司也挣不钱，因此就给工商业用气加价，而陷入恶性循环。

本次居民用气提价影响并不大。按目前北京市普通居民用户一般生活用气每户每月10.9立方米的用气量测算，此次价格调整后，每户每月平均大约要多花3.8元。

此外，本次调整也将之前对北京市所有居民的“暗补”变为对特定人群的“明补”。据经济参考报报道，北京市发改委相关负责人介绍，居民用气价格调整后，对于壁挂炉用户和农村“煤改气”用户，820立方米以内的气量，此次每立方米0.35元的涨幅将全部予以补贴。

“这是油气改革向下游推进的一个体现，是理顺天然气价格的一个步骤。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强在接受《华夏时报》记者采访时表示，目前，天然气消费增长非常快，如果不及时理理顺价格，行业可能造成行业扭曲影响可持续发展，甚至出现局部地区“气荒”情况。

解决气价倒挂

北京市居民与非居民用管道天然气销售价格调整，是理顺居民用气门站价格的落地。

5月25日，国家发改委发布《关于理顺居民用气门站价格的通知》（下称《通知》），将居民用气由最高门站价格管理改为基准门站价格管理，价格水平按非居民用气基准门站价格水平(增值税税率10%)安排。供需双方可以基准门站价格为基础，在上浮20%、下浮不限的范围内协商确定具体门站价格，实现与非居民用气价格机制衔接。方案实施时门站价格暂不上浮，实施一年后允许上浮。

《通知》还指出，目前居民与非居民用气门站价差较大的，此次最大调整幅度原则上不超过每立方米0.35元，剩余价差一年后适时理顺，自2018年6月10日起实施。门站价格理顺后，门站环节不再区分居民和非居民用气价格。

对于为何理顺居民用气门站价格，国家发改委相关负责人表示，随着国内外市场形势变化和非居民用气价格改革深化，居民气价偏低的矛盾越来越突出：一是价格倒挂，不能反映成本，居民气价倒挂，既不利于保障居民用气供应，也不利于天然气行业持续健康发展；二是价格缺乏弹性，不能反映供求变化；三是执行争议不断，加大监管难度。

此次理顺居民用气门站价格是自2010年后，居民用气门站价格首次调整。据了解，近年来，天然气价格改革分步推进，主要侧重于非居民用气，居民用气价格改革相对滞后。国内的天然气市场出现了价格扭曲，目前居民用气平均门站价格为每立方米1.4元左右，居民用气价格水平长期低于非居民用气；同时进口气供应成本及国产气供应成本。

2006年我国成为天然气净进口国以来，对外依存度快速攀升，2017年已经接近40%。国家发改委的数据显示，2017年天然气消费量高达2373亿立方米，同比增长15.3%。

“去年采暖季国内天然气供应紧张，凸显了居民气价偏低的矛盾，各方面普遍认为理顺居民气价势在必行。因此，国家决定抓住当前国内价格总水平相对平稳的有利时机，理顺居民用气门站价格、完善价格机制。”上述国家发改委相关人士还表示。

林伯强也向本报记者表示：“一直以来都是用非居民来补贴非居民，通过增加居民部门的用气价格可以有效减少该部分交叉补贴，消除居民和非居民部门用气价格之间的价差和市场上存在的套利空间，保障居民部门用气供应。”

在此之下，全国多省市已经或者酝酿调整终端销售价格。宁夏门站价格理顺之后，居民用气销售价格在现行价格水平基础上，各档气价(居民用气已实行阶梯气价)每立方米都顺调0.18元。陕西宝鸡、西安、渭南等多市物价局拟定于7月底或8月上旬召开天然气价格改革听证会，目前市民可以通过相关途径报名参加，成为消费者参加人或旁听人员。河北沧州市也定于2018年7月31日召开调整沧州市区居民天然气价格方案听证会。

责任编辑：黄兴利 主编：寒丰

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